省直农口各主管部门，各市财政局：
为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强农业的各项政策，构建具有河北特色的农业经济格局，做好“九五”后两年的财政支农工作，促进全省农业持续、稳定、健康发展，我们制定了《关于加强财政支农资金管理、提高资金使用效益的若干意见》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际贯彻执行。

附件：河北省财政厅关于加强财政支农资金管理、提高资金使用效益的若干意见
为认真贯彻落实党的十五大精神，构建具有河北特色的农业经济格局，加快建设农业强省的步伐，对今后几年加强我省财政支农资金管理，提高支农资金使用效益工作，提出如下意见：
一、财政支农工作面临的形势。
随着我国社会主义市场经济的不断发展，农业和农村经济既面临着发展的良好机遇，也面临着新的矛盾，全面分析和准确判断农业和农村经济发展的形势，是进一步做好财政支农工作的重要基础和前提。
――建立农村市场经济体制，逐步形成适应市场经济体制要求的农业和农村经济运行机制，将直接影响着财政支农工作。（1）一大批多种类型的农业企业和农户，将成为市场的主体，构成农业经营的微观基础。（2）比较健全的农村市场体系以及与之相适应的各种中介组织，将成为农业资源优化配置的重要载体。（3）国家对农业有效的宏观调控机制，将构成对农业稳定、规范的“引导、支持、保护、调控”体系。这些对财政支农资金的投入对象、投入方式、投入环节等都将产生深刻的影响。
――实现农业增长方式由数量型、粗放型向效益型、集约型转变，即：农业生产的增长由主要依靠大量增加农业资源要素的投入，转变为主要依靠提高农业发展的科技含量和农业资源要素的使用效率。这将直接影响财政支农资金的摊投入方向，如调整和优化农业生产和农产品结构，推进农业科技革命，建立完善的农业社会化服务体系等。
――社会经济的快速发展，对农业和农村经济提供了新的发展条件。主要是国民经济高速增长和人民物质生活水平的提高，将不断提高对农产品的需求数量和质量，刺激农业以更快的速度和更高的质量发展，形成我省农业发展的巨大动力。现代化工业和技术进步将为农业提供高素质的物质技术装备，使农业生产的物质手段不断增强，推动我省农业产业不断升级。
――农产品市场供求已经和正在发生由卖方市场向买方市场的历史性转变。大多数农产品由长期短缺变为供求基本平衡，有些产品已经供过于求。由于农业生产周期较长，而农产品的社会需求弹性小，因此。农产品价格的波动，对农业生产将产生周期性影响。
面对新的农业经济形势和宏观发展趋势，从我省实际看，近几年我省农业和农村经济虽然取得了长足的进步，但是制约其发展的深层次矛盾尚未得到根本解决，突出表现为“五低”：一是农业基础设施薄弱，农业综合生产能力低；二是农业生产结构和农产品结构不合理，农业资源利用率低；三是农业链条短，产业化经营程度低；四是农业初加工产品多，农产品加工层次低；五是农业生产分散经营占主导地位，农业生产的组织化程度低。同时，我省财政支农工作不论是与建立和发展社会主义市场经济体制，还是与建设农业强省的目标要求相比都有相当差距。这些矛盾和问题的存在，严重影响着我省农业的可持续发展，影响着农业投资效益的提高，影响着农民收入的增加。因此，解决些矛盾和问题将成为今后一定时期内财政支农工作的重要任务。
二、紧紧围绕全省农业和农村经济的发展目标，切实加强财政支农资金管理，提高资金使用效益。
其基本思路是，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快农业和农村经济发展的一系列方针、政策从加强财政支农资金管理，提高资金使用效益入手，调整支农资金方向。强化支农资金管理，优化支农资金结构，促进我省农业和农村经济的全面发展。
围绕上述基本思路和适应新形势的要求，当前我省财政支农工作要在转变观念，转变工作重点等方面，进行深入控索。首先要立足社会主义市场经济，转变财政支农观念更新。改变计划经济体制下财政支农工作的思维方式和工作方法，由着重抓支农资金和农口财务管理转变能不能强化对农业的调控职能与加强支农资金管理职能并重的方向来。把政府行为和市场机制有机地结合起来，切实加强对农业和农村经济的宏观调控，实现“农财”向“农业”的转变。其次要转变工作重点，财政支农工作的重心由单纯注重农产品数量的增长向既注重农业增产，更要注重农业经济效益的提高和农民收入的增加转变。
三、优化资金投入结构，建立财政支农资金的引导调控机制。
在投入方向上，要抓住关系全省农业发展全局的主要制约因素和关键领域，把握方向，统筹规则，调整结构，突出重点，解决难点。资金投入要力求体现今后一个时期全省农业发展的大方向；体现国家对农业重点环节的支持；体现政府对农业发展方向的宏观导向。
――加大农业、农产品结构调整的力度，实现我省农业质的增长。
――支持以“水”为核心的农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件，提高综合生产能力。
――实施以“种”为核心的农业科技进步，提高农业的科技贡献率。
――发展农业产业化经营，形成以立县、立市项目为主要标志的特色产业群。
――支持农业社会化服务体系建设，提高农业生产的组织化程度。
在投入环节上，要选择影响一个地区农业和农村经济发展的重点环节；选择农业生产过程中农民一家一户干不了，一家一户干不好及市场调节不了、市场调节不好的薄弱环节；选择产业、行业、产品中关联度高、幅射性强、带动效应大的关键环节等给予重点支持，提高农业投入资金的整体效益。
在投入方式上，要充分发挥财和“示范、引导、支持、保护、调控”的职能作用，集中资金、重点使用，体现支农投稿的规模效益，并根据支农资金的使用对象、建设项目的性质等，合现运用无偿资金、有偿资金、贴息资金及代有偿无息、有偿低息和市场利率等方式，增强财政支农资金的政策导向作用。
在投入区域上，重点培育区域特色产业。农业生产对自然条件的依赖性在，各地自然资源禀赋的特点决定了农业生产的特点和农产品的品质特色，也决定了各地农产品特有的竞争优势。这种自然条件的限制，为各种农产品的区域布局创造了条件。支农资金的使用要注意根据各地自然资源的特色，大力支持特色农产品的生产，使资源优势转化为产品优势，大力支持特色农产品的生产，使资源优势转化为产品优势，并通过上规模，上档次，创名牌，提高市场竞争能力，形成区域主导产业和区域优势。
四、深化支农资金管理改革，建立适应社会主义市场经济的投入运行机制。
（一）在全面推行对农发资金实行以物代资、定点定价、统一管理经验的基础上，逐步把政府采购、竞争招标制度引入对农业事业费和支农专项资金的管理。
（二）积极探索财政资本投资、“BOT”投融资等支农资金使用的新路子。一是通过试点，在适宜的领域把财政无偿投资作为资本金作用，吸纳社会资金、实行股份制经营；二是按照规范承包、租赁经营、股份合作、竞价出售等对小型农田水利设施、大中型农机具及设备等进行不同形式的产权制度改革和股份制试点建设。
（三）积极推行支农资金财政统管，强化财政部门对农业投资的综合、协调、指导和监督作用。主管部门主要负责行业发展规划、项目建设内容和工程实施措施。通过各项配套改革在全省逐步建立一个职责明确，合作有序的财政支农资金管理体系。
五、强化支农资金管理，建立以项目目标管理力主的财政支农资金管理形式。
要把项目目标管理作为一种基本办法，全面引入对财政支农资金的投放使用管理，并在实践中继续完善各项资金的投放制度、立项评估制度、项目考察制度、专家论证制度和效益评价制度、项目验收制度等。
六、推行综合财政预算管理，建立与市场经济相适应的财政宏观调控机制。
一是按照《事业单位财务规则》和新预算会计制度的要求，推行综合财政预算管理，全面实行事业单位预算内外资金统管，把单位预算内拨款、预算外资金财政专户拨款和单位其他资金统筹安排使用；二是根据政府职能转变的要求和市场经济条件下财和支出改革的原则，进一步清理界定财政供给范围；三是合理划分财权和事权，建立与分税制财政体制相适应的财政运农管理新体制，明确各级财政支农工作的职责范围和工作重点，做到财权与事权的统一。四是继续狠抓支农资金支出时进度，促进支农资金及时足额到位。要把支农资金的预算落实和执行工作做到经常性工作来抓，按照不违反时的原则做到早计划、早安排、早下达、早见效。
七、配合审计、监察部门积极开展多种形式的财政支农专项资金检查，加强财政监督力度。