河北省国家税务局：
　　剪贴发票是我们为加强普通发票管理，遏制不法分子利用发票偷逃税款而采取的
一项有效措施，于９５年１月开始在全市部分行业试行，从９５年７月１日起在全市
普遍推行。经过几年的实践，收到了明显的成效，达到了防止开具“大头小尾”发票，
净化税收环境，增加税收收入的目的。现将我们推行剪贴发票的主要情况报告如下：
　　一、“剪贴式发票”的产生
　　发票是财务核算的原始凭证和计税的重要依据，历来是不法分子进行偷逃税的主
要目标。他们利用发票开具后各联之间不能相互制约的缺陷，大肆偷逃税款，其主要
手段是虚开发票和开具“大头小尾”发票。例如：我市某合资企业，开往北京的一张
发票，发票实际金额为３０万元，而存根联仅为３００元；另有，石家庄市某厂从某
商场借来一份发票，商场存根联写的是“灯炮”，金额为０．８元，而该厂借来的发
票联填的是运费，金额竟是９８万元，以此票抵扣增值税款９．８万元，真可谓触目
惊心！对此，我们采取过一些措施，如限额、行业发票等，但收效却不大，一时间，
“大头小尾”发票成了发票管理中的顽症。为寻求一个有效的解决办法，很多人都在
研究探索，鹿泉市国税局曹玉庆、崔振铎二同志就是其中之一，他们受火车票剪贴券
的启发，于９０年研制出“锯齿剪贴式发票”，并获得了国家专利。
　　二、“锯齿剪贴式发票”的原理
　　所谓剪贴发票，就是在现行发票的发票联和存根联下端增印３个或４个锯齿状的
金额数字矩阵，每个矩阵印有１-９个阿拉伯数字，代表发票填开金额。发票联的数
字矩阵称做“剪券”，存根联上的矩阵称做“贴券”，为防造假，在剪贴券上同时印
有发票号码。
　　使用时，按照发票联上填写的大小写金额，将发票联下部印有数字的“剪券”剪
开粘贴到存根联上，经剪贴后发票联“剪券”剪口处留存数字及存根联粘口处的数字
均与填写金额相一致。经过剪贴后，发票联“剪券”上保留的金额数字为数值小的一
端，金额只能改小，而不能改大，存根联“贴券”上保留的金额数字为数值大的一端，
金额只能改大而不能改小，由于“剪贴券”所显示的数字是由同一张“剪券”上剪
开形成的，不能事后填补，从而利用购销双方的利益矛盾，形成相互制约的机制，保
证了发票各联填写金额的一致性和真实性。
　　三、推行剪贴发票的做法和过程
　　剪贴式发票于９１年３月首先在鹿泉市推广使用，我们在对鹿泉的做法进行认真
研究总结和完善的基础上，从９５年起在全市逐步推行，其主要做法是：
　　（一）加大宣传力度，创造推广“剪贴发票”的社会环境
　　为全面推行“剪贴发票”创造条件，我们首先采取措施进行了广泛的宣传工作：
一是印制《关于推行“剪贴发票”的通知》８万份，发至用票人及有关行政事业单位，
并在各大商场等公共场所广为张贴；二是在石家庄日报刊登公告，并通过电视台答
记者问的形式进行广泛宣传；三是进行辅导培训，使广大用票人掌握正确的操作方法。
　　通过上述措施，使广大纳税人和社会各界充分了解推行“剪贴发票”的意义和作
用，从而赢得了理解和支持，为“剪贴发票”的推行打下了基础。
　　（二）先分行业、分批试行，后全面推开
　　“剪贴发票”的推行经历了三个阶段：一是９５年元月，首先在全市金银首饰零
售业推行了“剪贴发票”，并发布公告规定，销售金银首饰必须开据“剪贴发票”，
对违反规定者，将进行处罚，对举报者予以奖励。并在柜台上张贴了举报奖励办法和
举报电话。以上措施极大地调动了广大群众的积极性，举报电话接连不断，对不按规
定使用者，我们都进行了处罚，推行工作收到良好的效果。二是于９５年５月又把范
围扩大到机动车加油、修理修配行业和机动车配件销售等行业。为准确了解“剪贴发
票”的实际效果，我们对这几种行业实行前后的发票使用情况进行了典型调查，９５
年５月对赵县的几个加油站进行检查，共核对七份发票，而这七份发票全是“大头小
尾”票，存根联平均金额６元，而发票联平均为９６元。推行“剪贴发票”后，我们
又对该县加油站进行了检查，共检查五个加油站的４０份发票，未发现一份“大头小
尾票”。几个行业推广的成功，坚定了我们全面推行“剪贴发票”的信心。三是在前
两步取得成功经验的基础上，于９５年７月在全市国税系统管辖的所有纳税人中推行
了“剪贴发票”。针对不同行业的业务需要，我们印制了不同版面金额的发票，在不
影响“剪贴发票”使用效果的基础上，方便了纳税人。
　　（三）在推行中不断地对“剪贴发票”进行完善
　　在推行剪贴发票的过程中，我们十分注意听取纳税人和基层税务人员提出的意见
和建议，不断进行改进和完善，如原“剪贴发票”的“剪贴券”是由发票联上剪下，
粘贴于记帐联上，这样税务检查人员在核对发票剪贴券时，还要逐页查记帐凭证，增
加了检查的难度，现改为将“剪券”由粘贴在记帐联改为粘贴在存根联，这样既方便
了核查，也符合国家税务总局新的申报办法关于审核发票存根联的要求。针对剪下作
废的“剪贴券”可进行修补粘贴，而不易发现的问题，我们及时将“剪贴券”由实贴
改为虚贴。又如，有的用票人反映裁剪粘贴耗时长，太繁琐了，我们和有关部门合作
研制了剪贴器等。
　　四、推行剪贴发票以来的作用和效果
　　剪贴式发票推行以来，在社会各界产生了强烈反响，通过实践，我们认为有以下
三个方面的效果：
　　（一）堵塞了利用发票偷逃税和贪污的一个大的漏洞，解决了发票管理中的主要
难题。开具“大头小尾”发票是不法分子利用发票进行偷、逃税和贪污的主要手段，
也是发票管理中的一个难点，通过实行剪贴发票，较好地解决了这一问题。一是限制
了不法分子利用开具“小尾票”进行偷税的行为。由于销售的真实数额要给购货方剪
走，而剪留的金额必须贴在存根联的相应位置，以示监督，所以销货方无法进行涂改
和缩小销售额。二是限制了利用开具“大头票”进行贪污及多列支出的行为。实行前，
一些业户为了招揽生意，有时按照购货人的要求，常常数十倍、数百倍地填开发票金
额，有的甚至将发票撕给购货人，由其任意填写；实行“剪贴发票”后销售方如果再
开具“大头票”，就会增加纳税额，一般不会干这样的事。
　　（二）方便了税务稽查，减轻了发票检查的难度，提高了检查速度和质量。一是
检查简单化，过去进行发票检查，税务机关需派出大批经验丰富的业务骨干，核对购
销双方的发票，才能查出问题。实行“剪贴发票”后检查人员只需核对存根联剪贴是
否正确，金额是否相符即可，一般人员就可胜任，既提高了检查质量，又节约了人力、
物力和时间。二是提高了检查比例。过去由于检查难度大，检查面很小，查出问题更
小。现在发票检查面可达９０％以上，发票违章的问题能够及时地被查处。
　　（三）减少了税款流失。据对我市２００个用票户的调查统计，９５年７月至１１
月每张发票金额平均为８２５元，比末使用前同期提高１５３元，增长２６．５％。
赵县国税局对５５家加油站的调查统计，９４年７月至９５年６月使用旧普通发票
２５４２８４份，票面合计金额６７２６万余元，使用剪贴发票后，从９５年７月至
９６年６月共使用发票２６６８９３份，票面金额合计为７８００万元，增加了
１０００多万元，其中，某一加油站，９５年１至６月使用旧普通发票５２９７份，
票面合计金额１８１４４０元，平均票面金额３４．２５元。９５年７月至１２月底
使用剪贴发票１１３００份，票面金额合计８０６２９７元，平均票面金额７１．３５
元，每张发票平均增加金额３７．１元。另对城关所管辖的个体工商户调查统计，９４
年７月至９５年６月使用旧普通发票１１５０本，征收税款３３万元，９５年７月至
９６年６月实行剪贴发票后，用票１３２６本，征收税款５９．８２万元，多征税款
２６．２８万元，增长８０％。上述调查表明，使用剪贴发票业户的经营额或税款都
有明显的增加，其原因虽不能完全归于剪贴发票，但其中绝对有实行剪贴发票的作用。
　　总之，在省局的直接领导和大力支持下，我市推行剪贴发票工作收效显著，并得
到了广大纳税人和社会的认同，虽然还存在。一些问题和不足，但就目前讲，在防止
开具“大头小尾”发票和堵漏增收方面，确属一种有效的管理办法。