各市、县（区）国家税务局：
　　７月１０日至１４日，国家税务总局在重庆召开了全国税收征管改革工作会议。这次会议，是继去年全国税务系统思想政治工作会议之后，落实工作重心“两个转移”的又一次重要会议；是全面深化积极推进征管改革，为早日实现我国税收管理现代化的动员会。现将全国税收征管改革工作会议的主要精神印发各地，并结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。
　　一、各级税务机关特别是领导同志，要充分认识深化税收征管改革的重要性和紧迫性，自觉投身子这项改革。要加强领导，认真贯彻落实国家税务总局和省局征管改革的基本精神，组织干部职工学习项怀诚同志在会议开始和结束时的讲话，统一思想，继续抓好本地的征管改革试点工作。
　　二、全省推行征管电算化，是税收征管改革的一个重要组成部分，是今年全系统的中心工作之一。省局将继续抓好衡水市、石家庄市电算化改革和唐山市综合征管改革试点，总结经验，逐步在全省推行。
　　三、依据衡水市电算化改革试点进展情况，省局拟在１０月份左右，在衡水市召开现场经验交流会，一是总结推广衡水市电算化试点的基本经验，二是传达全国税收征管改革工作会议精神；三是安排部署全省征管改革工作。
　　四、进一步搞好调查研究，完善配套措施，尤其对县级职能管理机构和县以下征收机构的改革，以及人事制度的改革，进行积极的探索和试行。
　　五、省局要建立征管改革专项基金，主要用于征管电算化和征收服务厅的设置。
　　六、加强宣传，搞好部门协作。税收征管改革工作是一项繁杂的系统工程，既涉及税务系统内部，又涉及社会的方方面面，因此，搞好宣传，形成共识十分重要。省局将在《河北税务报》和《税务指南》上开辟专栏，进行税收征管改革讲座。请河北电台、电视台、河北日报及各市新闻媒体加大宣传力度。通过宣传，使纳税人理解支持，使有关部门积极协助，推动税收征管改革工作的顺利进行。

附件：全国税收征管改革工作会议基本精神

　　全国税收征管改革工作会议于１９９６年７月１０日至１４日在重庆召开。会议的中心议题是：以党的十四届五中全会和八届人大四次会议精神为指针，总结交流税收征管改革经验，统一思想，提高认识，明确目标，确定模式，研究和部署深化税收征管改革任务，推动税收工作重心向征管转移；总结上半年，安排下半年工作。圆满完成今年各项税收工作任务。项怀诚同志在会议开始和结束时作了重要讲话。
　　会上讨论了《关于深化税收征管改革方案》，沈阳市国税局等八个单位介绍了税收征管改革的成功经验，印发了唐山市等９个单位书面经验交流材料；参观了重庆市渝中区国税局、地税局办税服务厅。
　　朱?F基副总理对这次会议表示祝贺。朱副总理在给项怀诚的信中指出：“财税体制改革的三年是不平凡的三年，三年来税收征管工作卓有成效，政绩显著，铁的事实证明，税制改革（包括税务机构分设）是成功的、正确的；全体税务系统（包括国税系统和地税系统）工作人员是努力的、得力的，值得党中央、国务院信任。对此我们要坚定不移，坚信不疑，坚持不惑。当然，改革要深化，制度要完善，我们要认真面对新体制带来的新问题的挑战。既要把该收的税统统收上来，又要严厉打击一切偷漏骗税活动，关键是要建立一支廉洁高效而又拥有现代管理知识和先进技术手段的税收队伍。我在不久前关于金融行业‘三防一保’的讲话精神，同样也适用于财税工作战线，希望你们参照实施，并且做出成效”。会议的主要精神如下：
　　一、税收征管改革已取得初步成效。在新老税制初步实现平稳过渡，新税制主要政策基本到位的时候，１９９４年９月在沈阳召开了税收征管改革试点工作会议，拉开了新一轮征管改革的序幕。近两年来，按照新的征管规程和运行模式，选择１８个城市进行综合改革试点，为深化征管改革探索路子。经过一年多的不懈努力，征管改革取得了积极进展和初步成效。一是推行自行申报，加强了征管基础建设；二是建立办税服务厅（室），改善了税收服务；三是突出征管重点，强化了税务稽查；四是全面推行税收会计改革，加大了税收征管监控力度，为实现税收征管的有效监控打下了良好基础；五是运用计算机管理，改进了征管手段；六是调整充实证管机构，推动基层建设。
　　总体看来，征管改革正在促进我国税收管理上的两个根本性转变：即由计划经济条件下的旧征管模式向适应市场经济要求的新征管模式转变；由传统的分散征收、分兵把口的粗放型管理向现代化集中征收、重点稽查的集约型管理转变。这种转变，带来了税务干部思想、观念上的深刻变化，保障了财税改革的顺利实施，提高了征管的质量和效率，增长了税务人员的知识和才干，促进了税务系统的廉政建设和基层建设，推动了税收征管现代化的进程。这种转变，范围之广、力度之大、影响之深，是前所未有的。
　　二、认清形势，统一思想，不失时机地全面深化和推进征管改革
　　我国社会主义市场经济进入整体推进和完善突破的关键时期，抓住这一有利时机，全面深化和积极推进征管改革，转换征管模式，改进征管手段，提高征管水平，突破税收管理现代化，充分发挥税收职能作用，为建立和发展社会主义市场经济做出贡献，是摆在我们面前重大而迫切的任务。深化税收征管改革的必要性和迫切性主要有五点：
　　第一，税收征管改革是巩固税制改革成果，充分发挥税收职能作用，推进社会主义市场经济体制建立与发展的客观要求。
　　第二，税收征管改革是全面推进依法治税，强化税收执法刚性的有力保证。
　　第三，税收征管改革是改进征管手段，提高征管质量和效率的必由之路。
　　第四，税收征管改革是建立廉政机制和提高干部素质的内在需要。
　　第五，税收征管改革是党和国家赋予税务系统的历史使命。因此，要求各级税务机关的领导同志要站在全局的高度，充分认识深化征管改革的重要性和紧迫性，科学分析改革的可行性，把握住当前的有利时机，克服困难，积极稳妥地把税收征管改革推向深入。
　　三、要以正确的思想为指导，确立新的征管模式，明确改革的目标和任务。深化征管改革要以党的十四届五中全会和全国人大八届四次会议精神为指针，以国务院批准的《工商税制改革实施方案》为依据，以征管改革实践为基础，借鉴国外税收征管现代化的成功经验和做法，建立适应社会主义市场经济体制要求的、符合我国国情的、科学严密的税收征管体系，切实改善服务，促进依法纳税，改进技术手段，加强税收监控，防止税收流失，确保税收各项职能作用的充分发挥。
　　基于这一指导思想，改革的实施要遵循依法治税、规范统一、整体协调、因地制宜、实用易行和监督制约等六项基本原则，确立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式。其主要任务是，建立“一个制度，四个体系”。一个制度，即建立纳税人自行申报纳税制度。四个体系，即服务、监控、稽查和组织体系。要分阶段，分层次逐步推进。总的步骤是先城市后农村，先转换征管模式，建立以计算机运作为主要手段的办税服务厅（室）、中心税务所，先实现厅（室）、所内依托计算机一条龙作业，然后从上到下，从城市到农村，逐步实现计算机联网。
　　近期目标：到１９９７年，所有城市市区、县城和沿海发达乡镇，设立办税服务厅（室）固定业户实现自行申报，稽查人员比例达到４０％，３０％-５０％的地区完成计算机内部联网。农村地区要立足于实现模式的初步转换，即采取按经济区划设置中心税务所并辅之以代征点，以缩短战线，实现集中办公、学习，集中规范地为纳税人提供服务。同时，对重点业户实行重点稽查。
　　中远期目标：沿海发达地区和大中城市的市区，到１９９８年要有９０％以上的基层单位实现模式转换，１９９９年覆盖所有基层单位；２０００年实现系统内网络互联，并实现与银行、海关、工商行政管理等有关部门联网；内陆小城市和县城，１９９８年要有５０％以上的基层单位完成包括建立计算机网络在内的征管模式转换，１９９９年这一比例要达到８０％，２０００年争取全面实现；内陆农村地区２０００年之前要开始应用计算机，可先用单机从税款征收、税收计会统入手，逐步扩大应用范围，以利分步实现由手工作业向依托计算机网络管理的过渡。
　　四、积极稳妥的推进税收征管改革。征管改革本身是一场深刻的革命，从征管制度到税务干部的思想观念，都会发生很大的变化。涉及到机构、职能、人员分工等，因此，一定要做好以下几点：
　　第一，各级税务机关首先是领导同志要进入角色，加强领导，统一广大干部的思想，提高对税收征管改革重大意义的认识，自觉投身于这场改革。同时，还要向广大纳税人和社会各界宣传深化征管改革的必要性和紧迫性，以取得广泛的理解与支持，优化征管改革的社会环境。
　　第二，前一段的几项专项改革，如增值税专用发票交叉稽核、防伪识伪税控系统、税收会计和出口退税等项改革都是税收征管改革的重要内容。在深化征管改革的同时，要推进各专项改革，使之成为税收征管改革的有机组成部分。
　　第三，充实基层，理顺机构。为了使征管改革顺利推进，机构必须相应调整，调整的原则：一是人员要充实基层，满足征管一线的需要；二是有利于一线人的征管分工协作，有利提高征管质量和效率；三是先试点后推广。总局将在专题调查研究的基础上，尽快拿出方案，逐步推开。
　　第四，抓好软件的统一规范。总局１０月底前要完成修订软件开发标准和分类代码标准，制定网络标准下发各地。为了避免重复开发和浪费，一是一个省（区、市）内要统一使用一套软件；二是已有软件的地方，要以全国统一的征管业务规程为依据，参照总局制定的软件开发标准和分类代码标准，充实、修改、完善；三是目前尚未开发的，不要再开发，可以利用总局征管软件技术交流会上推荐的软件。
　　第五，抓紧干部培训。各级税务机关工作任务再重，也要保证培训时间、内容和质量。培训的重点放在稽核查帐和计算机的应用等方面。
　　第六，在办税服务厅的建设和中小型计算机的配置使用上，积极推行“一套系统，国地共用”。这样做节约税收成本，有利实现信息共享，密切国税、地税机关的协作，强化税收监控，同时也方便纳税人。
　　第七，多方筹集资金，加大征管改革投入。一是向各级财政申请一点；二是税务部门自己要厉行节约，从正常经费中挤一点；三是与有关部门合作筹措一点。要把多方筹集的资金集中起来，管好、用好。办税服务厅要因陋就简，朴素实用，不要追求高档豪华。
　　第八，抓紧搞好试点。总局要继续抓好１８个综合改革试点，尽早拿出经验，各省要选择三、二个试点单位不断为面上的改革提供新鲜经验。已经试点的地区，要创造条件逐步推开。
　　第九，规范税务代理，确保健康发展。最近，人事部已原则同意建立税务代理师制度，各地要抓好贯彻落实工作，发挥税务代理师在税收征管中的积极作用。
　　第十，积极争取有关部门配合，共同推进税收征管改革。这次会议，还就如何抓住重点，全力以赴，确保今年税收任务的圆满完成；税务系统要“讲政治、讲改革、讲团结、讲廉政、讲奉献”等做了重要部署。