各市、地财政局：
农业税收自1961年调减负担后，负担额基本保持相对稳定。几十年来，特别是农村实行家庭联产承包责任制以后，农业生产发生了很大变化，农作物单产和总产量都有很大程序的提高。全省农业税实际负担水平已由19961年的7%下降至2%左右。但是，由于受资源配置和自然条件等多种因素影响，农业生产地域之间发展不平衡，出现了农业税负担畸轻畸重不合理问题。“有地无税”、“有税无地”以及一些县乡擅自制定减免税政策，违背国家税收政策的现象也不同程序地存在。为及早解决好这些问题，做到平衡税负，合理负担，统一农业税政策。经研究，决定结合分配1994年农业税征收任务，以县（市）为单位进行平衡税负工作。现将有关事宜通知如下：
一、平衡原则
平衡农业税负担要本着“小调整、大稳定”的基本原则，每个县（市）农业税总额在调整农业税计税米价的基础上保持稳定，以县（市）为单位调整乡与乡和村、户的负担，做到收益高的多负担，收益低的少负担。开垦荒地等增加耕地，免税期满后，要增加税负；减少耕地，要核减税负。力争平衡税负，合理负担。
二、时间要求
这项工作要求在1994年第一季度，与1994年农业税计税米价变动调整征收任务同时进行。在平衡税负工作完成后，县（市）再确定对乡镇的财政体制。
三、平衡方法
1．核实耕地面积。以1993年年度县（市）土地、农业、统计部门掌握的耕地面积为基础，经县（市）人民政府审核批准，扣除自留地面积后，核定县（市）及各乡镇耕地总面积，乡镇政府负责核定各村的耕地面积。占用耕地发展农林特产的面积不剔除计算。1992年以后开垦荒地、荒坡增加耕地面积，要建立档案，免税期满后，征收农业税。耕地面积一定要核实准确，严禁弄虚作假。
2．核实全年实际单产。省先确定本县（市）夏、秋各一种主要粮食品种，并以统计局1991年至1993年（或更长时间，由县（市）人民政府确定）统计数字，分别计算其平均单产。然后将两种粮食品种单产按本县（市）粮食收购部门平均收购以价和我省1994年确定的农业税计税米价折合成我省农业税计税细粮（小米）数量。两项单产合计，为全年实际单产，做为核实全年实业实际总产量的依据之一。
3．计算县（市）及各乡、村农业总产量。
农业总产量=重新核实确定的耕地面积（亩）×两种主要粮食品种单产折合的小米实物量（斤/亩）。
4．农业税常年产量及税率、税额的确定。县（市）农业税计税土地总面积、农业税常年产量总数及税率、依率计征税额，以1993年年底数字为基础。凡新核实耕地面积大于农业税计税土地面积的，其超过部分，按县（市）每亩耕地常年产量和税额（实物量）平均数，核增县（市）常年产量和税额，其超收部分全部留且；凡重新核实耕地面积小于农业税计税土地面积的，短少部分相应核减县（市）常年产量和税额，其短收部分，由县财政自理。
某乡、村农业税常年产量=[县（市）农业税常年产量总数÷县（市）农业总产量]×某乡、村农业总产量
某乡、村农业税税率=县（市）平均税率×[某乡、村前三年种植业平均每亩现价产值÷县（市）前三年种植业平均每亩现价产值]
前三年是指1991至1993年（或更长时间，由县（市）人民政府确定）。种植业现价产值是指统计局统计种植业扣除桑果后的现价产值。
新确定某乡、村农业税额=某乡、村农业税常年产量×某乡、村农业税税率
县（市）计算的税额，在下达之前，可针对各乡、村不同实际情况，进行必要的调整，以便更加合理。
四、任务落实
村向各农户落实农业税任务时，应召开村民大会，向广大农民群众讲清调整农业税计税米价和平衡农业税负担意义，做到家喻户晓，人人明白。按照村农业税负担额和各农户承包土地情况，由村组织民主评议小组，本着合理的原则进行分配，并张榜公布，接受群众监督。
五、要切实做好工作
平衡农业税负担，是涉及到农民负担的一件大事，政府性强。各级财政部门要抓紧抓好，务必将工作做深做细，并要积极向政府汇报，以取得各级政府的支持，确保圆满完成这项任务。各县（市）要认真搞好调查研究，结合本地情况，制定实施办法。