国家税务总局：
按照总局部署，我省地税系统认真开展了清理漏征漏管户工作，到８月底清查工
作已基本结束。全省共清理出漏征漏管户４８３８２户，其中：漏征户１２５９７户，
漏管户３５７８５户；查补税款、滞纳金、罚款共计３２５４万元。现将有关情况报
告如下：
一、积极组织，广泛宣传
（一）各级省政府支持，部门协调联动
对这次清查工作省委、省政府领导非常重视，并分别作了重要批示，省委书记程
维高同志的批示是：“既是依法征管，增强纳税人的纳税意识，增加国家财政收入，
又是整顿经济秩序、优化经济环境，促进公平竞争的一项重要措施。各方面理应大力
支持。”省长叶连松同志的批示是：“重点是清查漏征漏管，过去底数、情况比较清
楚的，可不重新填表清查，目的是求实效。”省地税局、省国税局、省工商局成立了
由省国税局局长李真任组长、省地税局副局长王文民、省国税局副局长张福怀、省工
商局副局长孙芳任副组长的清查工作领导小组，并于５月２５日召开了联席会议，建
立了联席会议制度，联合下发了《关于清查漏征漏管户的通知》。各市、县（市、
区）也相应建立了组织，向当地政府汇报了所要清查的工作内容，得到了政府的支持
和帮助。省地税局、省国税局联合成立了由业务处（室）参加的督导组，督促各市清
查工作，解决存在问题。同时，省局将此项工作纳入了年终目标考核。这些制度的建
立，为扎实搞好清查漏征漏管户工作提供了保证。
（二）大力宣传，为清查工作创造良好的氛围
这次清查分为宣传发动、重点清查、总结建制三个阶段。在第一阶段，我省各级
地税机关充分利用当地电台、电视台、报纸等新闻媒体，宣传《河北省地税局、国税
局、工商局关于清查漏征漏管户的通告》，并采用张贴、出动宣传车、设立咨询宣传
台等多种形式进行宣传，大造社会舆论，做到了家喻户晓，增强纳税人法制观念。
二、采取措施，彻底清理漏征漏管户
（一）与各级工商机关、国税机关核对登记户数，找出差数，分析原因
经过与工商机关认真核对，我省工商登记户数比地税登记户数多１３２５２００
户，其中：国有企业差数为２４６３０户，占总差数的１．８６％；集体企业差数为
３９７２０户，占总差数的３％；私营企业差数为３６８９０户，占总差数的２．７
８％；个体工商户的差数为８６３６１１户，占总差数的６５．１６％；联营企业差
数为３５２５７８户，占总差数的２６．６％；股份制等其他企业差数为７７７１户，
占总差数的０．６％。差距存在的主要原因：
１．部门之间管理方式不同造成的差距
（１）应注销而未注销。一是下级工商部门每年为向上级部门提供个体私营经济
逐年发展的经济指标，对已停业应注销的业户不予注销，使工商登记户数成了一个只
增不减的累计数；二是有的基层工商部门为完成上级下达的指标，存在虚镇虚增现象；
三是工商登记管理手段落后，采用手工登记，造成对停业户未能及时注销以至于不注
销。
（２）对临时性、季节性经营等零散业户，工商机关均办理营业执照，登记在册；
税务机关则采用定期巡查、清理的方式进行税收征管，并且不办理税务登记。
（３）对个体屠宰、交通运输等业户及部分专业村、自发性商品集散地，工商部
门采用逐户登记的管理方式，而税务机关委托相关部门或协税护税组织采用代征代缴
税款的方式进行税收征管，并不逐户办理税务登记。
上述原因形成的差数为７３５４７２户，占总差数的５５．５１％。
２．部门之间登记范围不同造成的差距
（１）一户多照，重复登记造成的差距。工商部门允许一户多照，有的是为业户
经营方便而办，有的是按照单位规定所办。如对辛集市调研时，负责人称，集贸市场
业户的营业执照按摊位（每２米一个摊位）办理。假如该业户租２个摊位，则应办理
２个营业执照，造成重复登记，而税务部门则按照规定给予办理一个税务登记证。此
因造成的差数全省为４０９３１４户，占总差数的３０．８９％。
（２）有的部门、行业、单位属于工商登记的管理范围，而对地税机关来说，是
非纳税户，不列入税务登记范围。此原因造成的差数为１３２０３２户，占总差数的
１０％。
３．税务机关漏征漏管造成的差距
一是分税制以来，地税系统税收任务增长幅度较大，有的税务征收机关人员少，
任务压力大，平时忙于完成任务，疏于对税源的管理。二是由于国税部门有增值税发
票的控管作用，所以有的国、地税共管业户，办理了营业执照后，能自觉的到国税机
关办理税务登记，而不主动到地税机关办理税务登记。三是个体业户纳税意识比较淡
薄等主客观因素所致。全省累计漏征漏管户为４８３８２户，占总差数的３．６％。
（二）重点清查，全面清理
这次清查采取了普查和重点清查相结合的方法。在普查中，我省各级地税机关充
分依靠当地政府的组织协调，依靠居委会、派出所、协税护税组织的配合，对所辖区
域无营业执照、无税务登记、无申报纳税的“三无”业户，进行了逐村、逐街道、逐
户、逐企业的“拉网式”清查。在重点清查中，各地按照总局、省局确定的清查重点，
结合工作实际进行了清理。唐山市地税局联合工商、国税、公安部门，清理了集贸市
场３８８个、专业村１５９个、车站３７个，有出租柜台的大型商场３５家，查出
“三无”业户３０００多户，查补税款、滞纳金、罚款合计３２８．６万元。在清理
工作中，我们坚持作到了五个结合：
１．与加强税源控管相结合
在清理过程中，注重抓好对清查出漏征漏管户的征管工作。在补税、加收滞纳金、
罚款的同时，及时对其办理了税务登记，作到了查出一户，管好一户，纳入了正常管
理。清理后全省税务登记户数为 ６３１８５４户，比清查前的 ５７８６９３户，增
加 ５３１６１户，其中：国有企业增６１５户，集体企业增２７３４户，个体企业
增４６７６８户，私营企业增１５０７户，股份制企业增９８５户，联营企业增１１
７户，外商投资企业增３５户，港澳台投资企业增１０８户，其他企业增２９２户。
即漏征漏管户４８３８２户都已办理，４７７９户为新开业户数。
２．与提高公民纳税意识和打击偷抗税行为相结合
在清理过程中，我们坚持边清理，边宣传的原则，加大了税法宣传力度，达到了
清查一户，宣传一户，同时，严厉打击偷抗税行为，做到了打击一个，教育一片的目
的。唐山市开平区根据本地煤井多的特点，对其进行了专项清理。个体窖主刘金荣，
对税务检查人员不但不理睬，而且采用威胁、暴力的方式抗税不缴，在税务机关充分
掌握证据的情况下，将此案件移送司法机关进行处理。司法机关以抗税罪将刘金荣逮
捕。此举震慑了其他个体业户，主动到税务机关补缴了税款、滞纳金、罚款合计５７．
２万元，并查出无证个体煤井６９户，都办理了税务登记。
２．与行货专项检查相结合
（１）与全省开展的建筑业专用发票检查相结合，加强了对建到业三无业户、挂
靠业户的清理。目前，清理出漏征漏管户５６１户，补税、滞纳金、罚款合计３２１
万元，此工作仍在进行中。
（２）各市局结合工作实际，开展了多种形式的清查。廊坊市局将此项工作与饮
食业定额发票专项检查相结合，进行清理，查出饮食业无证业户１４７户，补税、罚
款、滞纳金合计１１．５万元，并办理了税务登记。
４．与分类管理相结合
为对清理出的漏征漏管户进行规范管理，提高办税能力，对其私营以上企业４３
４３户进行了分类，列入了Ｃ类管理，即对其在登记、申报、征收、发票及日常管理
上给予严密控管。
５．与保护纳税人合法权益，大力扶持下岗职工再就业工程相结合。
在清理过程中，税务干部除对漏征漏管户进行补税、加收滞纳金、罚款外，并告
知有进行复议、听证的权利。在清理出的漏征漏管户中，无一户因对税务机关征税和
处罚行为不服而提起复议或诉讼的，并在清理中，对下岗职工免费办理了税务登记，
按照政策给予了税收优惠。
三、总结建制，巩固清查成果
（一）巩固和完善联席会议制度
在这次清查中，三家协调联动，互通信息，对该工作的顺利开展起到了关键性作
用。以后要巩固和加强制度的落实，并建立与国税、工商部门的信息传递卡制度，争
取尽快作到源头控管。秦皇岛等市正在试行与工商局联合办公，同时办理工商营业执
照和税务登记的办法。
（二）加大税务稽查和执法力度
要严肃执法，严密办税程序，对违法者要严厉处罚，公开曝光；对抗税者要严肃
追究刑事责任，以做效尤。
（三）加强宣传，搞好培训
对外要开展多种形式的税法宣传，不断提高纳税人纳税意识，对内要进行多种形
式的思想教育和业务培训，提高税务干部政治、业务素质，增强思想觉悟和执法水平，
提高依法治税的能力。
总之，通过这次清查，取得了明显的成绩，但清查漏征漏管户是一项长期性工作，
不能一劳永逸，要常抓不懈。
四、建议
（一）自去年撤掉税检室以后，税务机关在执法中，感到执法手段软弱，建议总
局在系统内建立税务警察。
（二）尽快落实企业、个人在办理工商登记时，凭营业执照副本到税务机关办理
税务登记，凭税务登记证，工商部门再发给企业和个人正本的工商营业执照，从制度
上彻底杜绝办了营业执照而漏办税务登记现象。
附件：漏征漏管户清查情况统计表(略)
