发文时间：2012.2.2QKy税务信息网
各设区市、直管县财政局、人口计生委（局）：QKy税务信息网
为深入贯彻党中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作的决策部署，认真落实胡锦涛总书记讲话精神，进一步强化公共财政对人口和计划生育经费支出的保障责任，全面支持做好新时期人口和计划生育工作，促进全省人口长期均衡发展，指导全省“十二五”以及今后一个时期人口和计划生育投入工作，根据财政部和国家人口计生委《关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》（财教〔2011〕558号），结合我省实际，现就完善全省人口和计划生育投入保障机制提出以下意见：QKy税务信息网
一、充分认识完善投入保障机制的重要意义QKy税务信息网
计划生育是必须长期坚持的一项基本国策。人口和计划生育工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，省委、省政府下发《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》，各级党委、政府高度重视人口和计划生育事业，按照人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的基本要求，不断加大财政投入力度，按期完成了“十一五”末人口和计划生育事业费人均30元的投入目标，促进了全省人口和计划生育事业的稳定健康发展。QKy税务信息网
目前，我省面临的人口形势依然严峻，稳定低生育水平、统筹解决人口问题的任务非常艰巨。全省人口和计划生育财政投入总量不足，奖励优惠政策落实不到位，基层财政负担过重等突出问题依然明显。全省各地人口和计划生育投入不均衡，财力和事权相匹配的公共财政体制还不完善等。因此，建立和完善稳定增长的投入保障机制尤为必要和迫切，是全省落实中央关于人口计生决策部署的重要举措，也是促进人口长期均衡发展的重要保障。各级各部门要认真落实中央和省有关人口计生投入的精神和要求，进一步完善相关政策和措施，切实解决财政投入中存在的问题，建立健全人口计生事业投入保障机制。QKy税务信息网
二、完善投入保障机制的基本原则和主要内容QKy税务信息网
（一）基本原则。各级要按照政府间财力与事权相匹配的财政体制改革方向，以“财政为主、稳定增长、分级负担、分类保障、城乡统筹”为基本原则，建立健全人口和计划生育经费保障机制。继续坚持以公共财政投入为主，坚持人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，明确各级政府支出责任和经费分担机制，建立和完善分类别、分区域、按比例投入，对城乡计划生育家庭和育龄群众提供统一和均等化服务的投入保障机制。切实落实社会抚养费“收支两条线”规定，各地依法征收的社会抚养费按规定缴入地方国库，纳入预算管理。QKy税务信息网
（二）主要内容。进一步完善投入保障机制，明确投入主体，突出投入重点，细化投入措施，强化投入责任，不断健全人口和计划生育财政投入政策体系，确保人口和计划生育经费稳定增长。QKy税务信息网
1、切实加大财政投入力度。各级财政部门要把人口和计划生育经费投入纳入各级政府财政预算，逐年增长，确保人口和计划生育法律法规规定的各项奖励、扶助和优惠政策、基层人口和计划生育技术服务机构、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务、免费孕前优生健康检查、农村妇女生殖健康检查公共服务等各项经费的落实。QKy税务信息网
2、明确界定人口和计划生育经费类别，建立和完善经费分级负担机制，确保利益导向、公共服务、能力建设和管理运行等四类经费的落实。QKy税务信息网
（1）利益导向类。主要包括按照法律、法规和政策规定，对计划生育家庭的各项奖励、扶助和保障性支出。QKy税务信息网
国家规定的计划生育利益导向重大项目所需经费，由中央和地方按比例共同负担。其中，我省地方配套部分按《河北省省内政府间专款配套资金管理办法》（冀政函〔2011〕196号，以下简称《配套资金管理办法》）规定，由省、市、县分级负担。逐步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，建立奖励和扶助标准的动态调整机制。加快独生子女父母奖励费用制度改革，按照国家和省有关规定落实独生子女父母奖励经费。其中：国家公务员的独生子女父母奖励费用从财政部门核拨的行政运行经费中列支，事业单位工作人员的独生子女父母奖励费用从事业单位经费中列支；企业职工的独生子女父母奖励费用由企业负担，在企业福利费中列支，并可按规定予以税前扣除；农村居民以及城镇非从业居民的独生子女父母奖励费用纳入地方财政预算予以保障，省级财政对扶贫开发工作重点县、经济基础薄弱县和独生子女比例高的县给予适当补助。实行城镇独生子女父母年老奖励制度的地区，由市县财政负责落实奖励经费。QKy税务信息网
（2）公共服务类。主要包括按照法律、法规和政策规定，对常住人口的计划生育、生殖健康、优生优育、免费技术服务、宣传教育等支出。流动人口的公共服务享受常住人口同等待遇，所需经费纳入当地财政预算。QKy税务信息网
国家免费提供的计划生育避孕药具，继续由中央财政全额负担，并依据育龄人群实际需求核定经费。国家免费孕前优生健康检查经费，由中央和地方按比例共同负担。其中，我省地方配套部分按照《配套资金管理办法》规定由省、市、县分级负担。农村妇女生殖健康检查公共服务专项经费、农村地区计划生育免费技术服务经费按照《配套资金管理办法》规定由省、市、县分级负担。城镇非从业居民的计划生育手术费用，按属地管理原则，由当地财政部门安排专项经费，在人口和计划生育事务经费中列支。城镇职工的计划生育手术费用按现有渠道解决。QKy税务信息网
（3）能力建设类。主要包括人口和计划生育服务设施修缮，流动服务车和设备运行维护，信息化建设，改善人口和计划生育基础条件，队伍建设与人员培训等支出。QKy税务信息网
根据基层计划生育服务机构的功能和实际需要，按照优化资源配置的原则和规定的标准，研究制定技术服务、信息、宣传、培训等业务装备规划和年度实施计划，所需经费由本级财政予以负担,省级财政给予适当补助。QKy税务信息网
（4）管理运行类。主要包括各级人口和计划生育管理服务部门的人员经费、公用经费，村（社区）聘用计生人员补贴，人口发展战略研究，人口出生性别比综合治理，人口和计划生育目标责任制考核及实施重大项目的管理运行等支出，由各级财政视财力情况安排。QKy税务信息网
3、鼓励、引导社会资金投入，建立多渠道筹资体制。鼓励企业、社会团体和个人投入人口计生事业，鼓励按照国家规定设立人口和计划生育公益基金，纳入财政预算管理，专款专用。积极运用项目合作机制，吸引国内外资金。QKy税务信息网
三、认真落实投入保障机制，明确“十二五”投入目标QKy税务信息网
“十二五”是我省人口经济社会发展的重要时期，各级要继续以加大财政投入为中心任务，以加强财务管理为手段，切实落实中央提出的“投入到位”要求。按照“人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”的基本要求，根据分级负担和逐年递增的原则，以及我省的现行财政体制，明确“十二五”时期人口和计划生育财政投入目标。到2015年末，全省各级人口和计划生育事业财政投入达到人均60元以上。设区市和县级（含乡级）投入目标设定如下：QKy税务信息网
（一）设区市。设区市人口计生财政人均投入（剔除直管县人口数），以“十一五”期末人均5元为基数，每年递增0.56元以上，到“十二五”期末，人均达到7.8元以上。QKy税务信息网
（二）县级。县级人口计生财政人均投入，以“十一五”期末人均33元为基数，每年递增3.6元以上，到“十二五”期末，人均达到51元以上。QKy税务信息网
建立投入目标动态调整机制，随着人口计生工作的开展和财政体制改革的发展要求，对人口计生财政投入目标进行相应调整。QKy税务信息网
四、工作要求QKy税务信息网
完善人口和计划生育投入保障机制，是贯彻落实中央新时期人口和计划生育决策部署的重要举措。各级财政和人口计生部门要从全省经济社会发展的全局出发，充分认识完善人口和计划生育投入保障机制的重要意义，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项要求落实到位。QKy税务信息网
（一）加强组织领导，搞好协调配合。全省各级财政和人口计生部门要提高认识、统一思想，把人口工作摆在更加突出的位置，切实加强对完善人口和计划生育投入保障机制工作的领导，要加强协调，密切配合，按照中央关于“责任到位、措施到位、投入到位、落实到位”的要求，制定切实可行的实施方案和管理办法。QKy税务信息网
（二）明确投入主体，落实分担责任。财政部门要研究制定各级经费投入分担办法，并承担相应的落实责任。进一步加大对下转移支付力度，统筹考虑与相关部门政策和制度的有效衔接，有效利用卫生资源，增强基层计划生育提供公共服务的能力，促进基本公共服务均等化。QKy税务信息网
理顺省财政直管体制改革后设区市、直管县财政投入体制。依据公共财政体制政府间支出责任划分原则，加强省财政直管体制改革后设区市、直管县人口和计划生育财政投入，设区市和直管县在安排人口计生财政投入预算时，要确保同级人口计生部门履行管理和服务职能所必须的人员经费、公用经费以及法律法规规定的各项奖励、扶助和优惠政策、计划生育免费技术服务等民生支出。QKy税务信息网
（三）完善考核办法，确保投入到位。各级要坚持把财政投入纳入人口和计划生育目标管理责任制，作为对贯彻执行人口和计划生育基本国策，统筹解决人口问题的一项重要内容进行考核。结合计生工作实际，不断改进和完善考核方案。严禁在考核中发生弄虚作假行为，保障考核评估的公平、公正，确保人口和计划生育事业发展所需经费落实到位。QKy税务信息网
（四）加强监督管理，提高资金管理水平。各级人口和计划生育部门要充分重视财务管理工作，建立健全财务机构。重视干部队伍的能力建设，强化财务人员业务培训，提高财务人员的管理水平和整体素质。深化财务预算制度改革，规范人口和计划生育预算项目库建设。建立和完善各项财务管理制度，规范财务行为，严格按照预算办理各项支出，确保资金分配及时、使用规范、安全有效。加强专项资金管理，强化绩效意识，认真开展项目支出绩效评价工作。做好国有资产及国债项目的管理。人口和计划生育经费的使用和管理要接受财政、审计部门的监督检查。严防违纪违法行为的发生。对因违法违纪产生严重后果的相关责任人，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》进行严肃查处，直至追究法律责任。QKy税务信息网
二○一一年十二月二十八日QKy税务信息网
