发文时间：2012.2.10
——2012年1月6日在河北省第十一届人民代表大会第五次会议上
河北省财政厅厅长 邢国辉
各位代表：
受省政府委托，我向大会提交2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、关于2011年财政预算执行情况
2011年，在省委的正确领导下，全省各级各部门认真贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，突出主题，贯穿主线，着力稳增长、调结构、控物价、惠民生，全力推动我省科学发展、加速转型，各项工作取得了新的成绩。在此基础上，全省和省级预算执行情况良好，财政改革与发展取得新进展。
（一）全省财政预算执行情况
省十一届人大四次会议审议通过的2011年全省一般收入预算为1542.7亿元，一般支出预算为2225.7亿元。执行中，根据省级收入预算调整和各市超收情况，相应调增全省收入预算168.7亿元；由于使用中央代发地方政府债券28亿元、中央下达专款737.8亿元、增加转移支付326.4亿元、上年结转列入175.9亿元、全省超收安排194.5亿元和各级一般预算调入资金22.4亿元等变动因素，调增全省一般支出预算1485.1亿元。据此，一般收入预算调整为1711.4亿元，一般支出预算调整为3710.8亿元。
省十一届人大四次会议审议通过的2011年全省政府基金收入预算为1253.4亿元，基金支出预算为1235.6亿元。执行中，根据省级政府基金收入预算调整和各市超收情况，相应调增全省基金收入预算29.8亿元；由于上年结余结转资金128.1亿元、中央下达专项补助31.9亿元、超收安排支出79.5亿元、调入资金2.7亿元，全省政府基金支出预算调增242.2亿元。据此，全省基金收入预算调整为1283.2亿元，基金支出预算调整为1477.8亿元。
2011年全省地方一般预算收入预计完成(下同)1711.4亿元，比上年增长28.5%，可比增长23.6%（剔除原财政预算外专户收入纳入一般预算因素，下同）；加上中央财政分享收入1288.6亿元，全省全部财政收入完成3000亿元，为年初计划的109.1%，比上年增长24.5%，可比增长21.8%。全省一般预算支出完成3510.7亿元，为调整预算的94.6%，比上年增长24.5%。
全省基金预算收入完成1389.3亿元，为调整预算的108.3%，比上年增长16.6%；基金支出完成1390亿元，为调整预算的94.1%，比上年增长21.4%。
（二）省本级财政预算执行情况
省十一届人大四次会议批准的2011年省本级一般收入预算为343.7亿元，一般支出预算为389.1亿元（剔除中央提前通知的专项转移支付及地方政府债券）。执行中，一般收入预算调整为357.1亿元，省级一般支出预算发生以下变动：一是中央财政下达专款737.7亿元；二是上年结转本年支出54.5亿元；三是使用中央代发地方政府债券53亿元；四是调入资金增加省级一般预算支出5.3亿元；五是中央财政增加财力性转移支付与省下达市县一般转移支付相抵，增加省级支出预算116.4亿元；六是增收与减收因素相抵后，净增加省级一般预算支出1.3亿元；七是下达市县专项转移支付减少省级支出预算730.7亿元。据此，省本级一般支出预算调整为626.6亿元。当年省本级一般预算收入完成357.1亿元，比上年增长21.5%，可比增长19.3%；省本级一般预算支出完成594.5亿元，为调整预算的94.9%。
2011年全省经济回升向好势头进一步巩固，加之物价指数上升，带动财政收入较快增长，省级一般预算收入超收安排增加支出18.7亿元。遵循集中财力办大事的原则，经省人大常委会审议批准，省级新增财力重点用于落实年度预算执行中国家新出台的民生政策和省委、省政府议定事项：一是保证教育、科技、农业三项支出达到法定增长，增加支出4.2亿元；二是增加农村及城镇居民社会养老保险试点补助等民生投入1.8亿元；三是安排公共安全事务专项支出1.5亿元；四是按照专款专用的原则，安排探矿权采矿权使用费及价款、支持产业发展专项支出11.2亿元。
省十一届人大四次会议批准的2011年省本级基金收入预算和基金支出预算均为141.3亿元。执行中，由于地方教育附加、彩票公益金等12项收入超收25.9亿元，按照政府基金专款专用原则，报经省十一届人大常委会批准，省本级基金收入预算调整为167.2亿元，支出预算相应调整为167.2亿元。由于上年结转、上级专款列入以及下达市县专款等因素，省本级基金支出预算调整为142.3亿元。2011年省本级基金收入完成167.2亿元，基金支出完成132.8亿元，为调整预算的93.3%。
上述全省和省本级财政预算执行情况均为2011年的预计完成数据，在完成决算审查汇总以及与中央财政结算后还将会发生一些变化，届时再报请省人大常委会审议批准。
总的看，2011年面对复杂的财经形势和尖锐的收支矛盾，我们狠抓增收节支，积极调整支出结构，集中财力保重点、保民生，全省和省本级预算执行情况较为顺利，较好地完成了省十一届人大四次会议确定的目标任务。2011年预算执行成效体现在五个方面：
——财政收支总体较快增长。去年以来，在全省经济回升向好、物价超预期上涨的基础上，各级财税等部门依法加强收入征管，建立完善综合治税大格局，努力做到应收尽收，全省财政收支均迈上3000亿元台阶，实现“十二五”开门红。在狠抓收入同时，各级各部门认真落实预算执行主体责任，加快财政支出预算执行，财政支出进度创近年来最好水平，为经济社会科学发展提供了有力的财政支撑。
——财政调控职能有效发挥。认真落实积极的财政政策，争取中央预算内基建资金121.7亿元和地方政府债券73亿元，全部落实到具体项目和保障性安居工程；落实资金74.3亿元，支持城乡交通基础设施建设和黄骅港公共基础设施回购。完善家电下乡、以旧换新政策，发放补贴20.4亿元，带动家电销售213.1亿元。投入省以上财政资金3.8亿元，支持夜经济、农超对接、新网工程等项目，商贸流通环境进一步改善。积极争取国家重大科技项目，支持科技研究基础条件建设和科技富民强县专项行动，全省科技支出32亿元。完善生态补偿机制，淘汰落后产能，推进主要污染物减排，全省节能环保支出105.2亿元，单位GDP能耗等节能减排指标超额完成。制定实施支持省级工业聚集区（开发区、示范区、园区）发展的财政体制优惠政策，推动曹妃甸新区、环首都经济圈等重点区域率先发展。综合运用各种财政杠杆，支持实施重点产业调整和振兴规划，加快传统产业改造步伐，加速发展战略性新兴产业和现代服务业。落实省以上资金4.9亿元，培育创业投资基金，支持中小企业发展。
——保障民生的力度和强度不断加大。一是支持教育优先发展。全省教育支出627.3亿元，增长22%。农村义务教育经费保障机制改革、中小学校舍安全工程顺利实施，家庭经济困难学生补助政策全面落实，提高了义务教育和高等教育财政生均拨款。二是提高社会保障水平。全省社会保障和就业支出430.2亿元，增长19.9%。全面落实社会养老保险、城乡低保救助、特殊群体补贴等社会保障政策，城乡低保标准分别达到每月292元/人和每年1500元/人，并建立低保标准与CPI涨幅挂钩联动机制；连续七年提高企业退休职工基本养老金标准，月人均水平增长10%、达1570元；新农保和城市居民社会养老保险试点顺利推进。落实省以上就业资金15.6亿元，支持实施创业帮扶工程、城乡技能扶助计划和“三支一扶”等，促进就业再就业。三是支持医疗卫生体制改革。全省医疗卫生支出294.2亿元，增长24.9%。政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售，农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到200元，参保（合）率稳定在90%以上，基本实现全覆盖；人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元，公立医院试点改革稳步推进，基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务均等化水平有新提高。四是支持保障性安居工程建设。筹集落实省以上补助资金100.3亿元，是上年的5倍，全省保障性安居工程开工38.5万套，超额完成年初预定目标。五是支持文化大发展。文化产业引导资金规模增至2亿元，增设1亿元文化产业振兴奖励资金，激励文化产业发展业绩突出的设区市和文化产业项目加快发展。落实省以上资金4.8亿元，支持博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆免费开放以及农家书屋等“文化惠民工程”。六是支持完善公共安全体系。全省公共安全支出198.4亿元，增长12.7%。突出“保基本、保基层、保重点”，环京“护城河”防线等维稳重点地区经费保障水平进一步提高。支持加大监管力度，维护食品药品安全。此外，开展全省规范津补贴检查，省直机关津补贴提标工作取得较大突破；及时拨付援疆、援藏资金5亿元，保障对口援建工作顺利推进。
——统筹城乡发展取得新进展。全省农林水事务支出353.5亿元，增长13%。全力保障粮食生产，投入抗旱春管资金8.5亿元，发放产粮大县、种粮标兵奖励资金8.9亿元，拨付农业保险保费补贴5.9亿元，确保了粮食总产“八连增”。加大农田水利投入，落实省以上资金52.3亿元，开展农业灌溉和节水项目、水资源配置工程等建设，实施病险水库加固和中小河流治理。大力发展现代农业，争取国家农发资金12.2亿元，创近年最大增幅（40%），总量和增量均居全国首位；投入4.4亿元扶持265个产业化经营项目，促进了蔬菜和农产品加工等主导产业做大做强。扩大支农资金整合试点，在16个试点县整合财政资金5.2亿元，带动社会投入10.1亿元。筹措资金1.2亿元，支持24个示范县标准化、集约化、无公害蔬菜生产。实施农村民生工程，发放各类惠农补贴99.4亿元；省级新民居建设专项资金增至3.3亿元，补助2000个示范村建设；落实9.7亿元扶贫发展资金，增强贫困地区和贫困户的自我积累和自我发展能力。推进农村综合改革，完善村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，全面化解农村义务教育债务。
——现代公共财政体系建设深入推进。深化预算管理改革，零基预算、滚动预算、综合预算等改革在省级实现比较彻底的全覆盖，三年滚动预算编制试点、预算项目库建设试点范围扩大，省级编制完成全国首部绩效预算文本。深化省内财政体制改革，实行新的激励性财政收入体制，创新省以下政府间专款配套资金管理，进一步规范了财政专项转移支付制度。深化财政派驻监督改革，省财政对管理资金2亿元以上的30个省直部门全部实施派驻监督。进一步巩固“小金库”治理成果，推动综合治理、扩大整治成效。预算公开稳步展开。规范政府性债务管理，省级初步实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。国库集中支付制度基本实现省市县三级全覆盖，清理整顿国库账户基本完成，公务卡制度改革稳步推进。全省首届政府采购产品展览会成功举办，政府采购规模和数量继续扩大。省政府以规章形式出台了《河北省政府非税收入管理规定》，将各项非税收入管理纳入法制化轨道。
在总结成效的同时，我们也清醒地看到，财政经济运行中仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在：基于经济结构和效益的财源质量较差，财政收入占GDP比重和人均财力明显低于全国地方平均水平，各级财政收支矛盾十分突出，省级调控能力严重不足与部分县乡财政困难状况并存；财政管理科学化、精细化程度有待进一步提高，财政资金使用绩效偏低的问题在一定范围和程度上明显存在；政府债务存量较大；财政体制和管理机制仍不健全，现代公共财政体系建设任重道远等等。上述问题既是各界关注的热点，也是财政工作的难点，需要通过进一步深化财政改革、加强财政管理、健全财政职能，逐步加以解决。我们决心在省委的正确领导下，在省人大、省政协的监督支持下，扎实认真地抓好工作，努力向全省人民交上一份更加满意的答卷。
二、关于2012年财政预算草案
2012年是全面贯彻落实省第八次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划的关键之年，财政工作面临的形势仍极其复杂，财政收支矛盾依然十分尖锐。一方面，随着国家宏观调控政策效应逐步显现，通胀预期将逐步趋缓，经济回升和持续发展的基础得到进一步巩固。同时，随着省委、省政府建设经济强省、和谐河北战略的实施，河北沿海地区发展规划上升为国家战略，京津冀区域经济一体化、首都经济圈同时纳入国家“十二五”规划，以及冀中南地区列为国家重点开发区域，都将有力促进我省科学发展，为财政收入增收奠定良好基础。另一方面，当前欧美主权债务危机对全球经济的影响仍将持续，美日两大经济体复苏进程一波三折，我国宏观经济运行的内外部环境十分复杂，经济增长的不确定性会明显增加。同时，我省转变发展方式和调整产业结构任务还相当重，钢铁、建材等传统优势行业发展和保持较高盈利水平更加困难，淘汰落后产能、加强节能减排等必然影响财政收入增幅，房地产业对财政收入贡献将持续下降，物价涨幅回落也会减缓对财政收入的助推作用，加之国家陆续出台结构性减税政策（包括提高个人收入所得税扣除标准和小微型企业增值税、营业税起征点等），今年财政收入增长有很大的不确定性。
根据省委关于全省经济工作的总体部署，2012年全省预算安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届六中全会和省第八次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的战略目标，充分发挥财政调控职能，努力开源节流，进一步调整优化财政支出结构，继续从严控制一般性支出，集中财力保民生、保运转、保重点，着力推动传统产业优化升级、战略性新兴产业发展和经济布局集约化，着力支持社会主义新农村建设，着力促进文化大发展大繁荣，为全省经济社会又好又快发展提供有力支撑。
（一）关于2012年全省预算草案主要收支计划安排情况
综合考虑全省经济发展形势和政策性增减收因素，2012年全省全部财政收入计划安排3406亿元，比上年预计完成数增长13.5%，可比增长14.5%（剔除提高个人收入所得税扣除标准和小微型企业增值税、营业税起征点等政策性减税因素）。这样安排是与全省生产总值增长9%左右、居民消费价格涨幅4%左右的预期目标基本相适应的，也是积极客观的。
2012年全省地方一般收入预算安排1959.5亿元，比上年预计完成数增长14.5%，可比增长15.7%，其中：税收收入安排1541.1亿元，增长14.5%；非税收入安排418.4亿元，增长14.5%。按照国家规定口径，与去年年初预算相比，经常性收入增长33.3%。全省一般收入预算加上中央补助收入741.9亿元（不含提前通知专项转移支付，下同）、调入资金5亿元，减去上解中央支出30亿元，2012年全省一般预算可用财力为2676.5亿元。按照量入为出、收支平衡的原则，相应安排全省一般支出预算2676.5亿元，比上年年初预算增长20.3%。教育、科技、农业等三项支出安排落实了有关法律要求，全省教育支出689亿元，按法定增长口径（下同）增长33.8%；科技支出36.4亿元，增长33.9%；农林水事务支出180.2亿元，增长35.3%，均高于经常性财政收入增长幅度。
2012年全省基金收入预算（不包括社会保障基金，下同）安排1357.6亿元，基金支出预算安排1374.9亿元，比上年年初预算增长11.3%。
（二）关于2012年省本级预算草案
2012年省本级一般收入预算安排382.2亿元，比上年预计完成数增长7%，可比增长13%（剔除工商、质监系统下划因素，下同）。其中：税收收入322.7亿元，比上年预计完成增长15%；非税收入59.5亿元，比上年预计完成下降22%，可比增长2.5%。
按照上述收入计划及现行财政体制测算，一般收入预算加上中央补助741.9亿元、设区市及直管县上解35.4亿元，减去上解中央支出30亿元、补助设区市及直管县支出724.6亿元，2012年省本级一般预算财力为405亿元。其中：可统筹使用的经常性财力为241.1亿元，比上年年初预算增长15.77%。上述中央补助收入包括：税收返还176.9亿元、均衡性转移支付资金180.7亿元、国家重点生态功能区转移支付7.7亿元、民族地区转移支付2.9亿元、调整工资转移支付148亿元、农村税费改革转移支付55.4亿元、县级基本财力保障机制奖补资金36.3亿元、产粮大县奖励资金10.1亿元、资源枯竭型城市转移支付2.75亿元、企事业单位预算划转补助14.9亿元、工商部门停征两费转移支付4.97亿元、成品油税费改革转移支付92.8亿元、结算及其他补助8.5亿元。省级补助设区市及直管县支出包括：中央税收返还114.6亿元、省对下财政体制政策返还99亿元、资源税定额返还12.5亿元、均衡性转移支付181.7亿元、国家重点生态功能区转移支付7.7亿元、民族地区转移支付2.8亿元、农村税费改革转移支付58.1亿元、调整工资转移支付131.5亿元、县级基本财力保障机制奖补资金36.3亿元、产粮大县奖励资金10.1亿元、资源枯竭型城市转移支付2.75亿元、成品油价格和税费改革转移支付27.2亿元、企事业单位预算划转补助28.9亿元、其他补助11.5亿元。
2012年省本级一般支出预算安排405亿元，比上年年初预算增长18.6%。按照国家规定法定增长口径，教育支出安排66.6亿元，比上年预算增长80.5%；科技支出安排10亿元，增长20.2%；农业支出安排20.5亿元，增长21.8%，以上三项支出增幅分别超过省级经常性财政收入增幅（15.77%）64.7、4.4和6个百分点，均达到了法定增长和省委关于省级一般预算安排的教育、科技投入增长要高于省级当年经常性财力增幅2个百分点以上的要求。
2012年省本级政府基金收入预算安排187.2亿元，比上年预计完成数增长12%；基金支出预算安排187.2亿元，比上年年初预算增长32.5%。
2012年省级预算平衡难度很大，经审核梳理，省直各部门申请由2012年一般预算安排的支出需求共计782.2亿元，是省级一般预算财力（405亿元）的1.9倍，缺口达377.2亿元；其中，新增政策性支出需求202.5亿元，是新增可调剂财力（63.6亿元）的3.2倍。为有效解决矛盾、确保预算平衡，采取“开源节流、统筹整合、适当分流”的办法纾解矛盾。在财力供给方面，努力拓展财源，挖掘可用资源，按照零基预算原则清理到期项目，跨年度、跨级次调控财力，适当使用地方政府债券和国开行贷款等，增加省级有效财力供给205.7亿元；在支出安排方面，依据国家政策法规，按照零基预算改革办法清理到期项目、核减部分不符合政策或测算不实项目支出需求110.9亿元，根据轻重缓急依次安排保民生、保运转、保重点一般预算支出610.7亿元，其中，仅必保的民生类和运转类支出需求达到472.6亿元，其他省政府确定和部门申报的支出需求只能根据轻重缓急安排138.1亿元。
按照综合预算方法，2012年省级财政可统筹使用的各项财政性资金1096.9亿元，比上年同比增长35.6%（包括一般预算财力405亿元，比上年增长14.4%；挖掘整合有效财力205.7亿元；政府性基金187.2亿元，比上年增长32.5%；社会保险基金收入118亿元，比上年增长9.3%；财政专户收入50.4亿元，比上年增长1%；各部门其他收入130.6亿元，比上年增长18.9%），围绕贯彻落实国家和省重大决策部署，按照保民生、保运转、保重点的总体要求，重点用于以下四个方面：
1.民生支出安排720.9亿元，比上年增长26.5%，占省级可统筹使用资金的65.8%。
（1）全面落实社会保障和就业政策，安排154.2亿元。一是认真落实城乡低保政策。安排7.97亿元，将城镇、农村最低生活保障补差标准分别提高到每人每月240元和110元，确保全省城乡最低生活保障标准不低于全国平均水平。二是完善社会养老保险体系。安排126.3亿元，全面落实企业退休职工基本养老保险政策，城镇居民和新型农村社会养老保险实现全覆盖，对全省示范性“三院合一”型民政事业服务中心进行补助。三是落实优抚安置和社会救助政策。安排8亿元，用于企业军转干部解困，优抚对象生活医疗补助，扶助残疾人事业发展，实施困难职工帮扶和劳模生活救助；安排农村五保供养补助资金2.4亿元，使集中供养和分散供养的五保人员补助标准达到全国平均水平。四是支持就业再就业。安排2.5亿元，达到了省政府“按照不低于本级一般预算经常性财力1%的比例足额安排就业再就业资金”的要求。五是安排省属国有厂办大集体企业职工安置费2亿元，推动厂办大集体改革平稳过渡。六是支持保障性安居工程建设。安排27.1亿元，用于廉租住房、棚户区改造、公共租赁住房建设补助以及偿还开行贷款利息和市县奖励。
（2）足额落实财政供养人员经费158.8亿元，确保机关事业单位职工工资、离退休费及职工福利费等按时足额发放，落实工资普调和津补贴提标政策所需资金，不断提高职工收入水平。
（3）积极支持社会事业发展，安排364亿元。一是支持教育事业加快发展。安排122.9亿元，用于提高农村义务教育生均公用经费标准，落实国家助学金资助政策，实施中小学校舍安全工程，解决民办教师养老补助问题，支持化解高校债务，提高高校生均拨款标准。二是推动医疗卫生事业发展。安排111.5亿元，深入推进医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务和公共卫生体系建设，全面落实新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助政策。三是全面落实各项惠农政策。安排71.4亿元，主要用于农村饮水安全（安排专项资金9.74亿元，含预算内基本建设资金安排2.16亿元）、小农水项目县的省级配套、农业综合开发、扶贫开发（安排专项资金3亿元）、村级公益事业“一事一议”奖补配套、农村新民居建设、耕地整理、农机具购置补贴等项目，不断提高农民生活水平。四是安排公路等项目建设资金58.2亿元，支持国省干线新改建和农村公路、农村客运场站建设。
（4）推进文化大发展大繁荣。加大文化领域投入，安排9.8亿元，支持文化体制机制改革和文化产业发展，推动实现文化资源大省向文化强省转变。其中，财政一般预算收入安排资金3.6亿元，比上年增长24%，超过省级经常性财力增幅8.2个百分点。重点安排文化产业发展引导资金、文化精品奖补资金、宣传文化专项资金、公益文化设施免费开放运行补助，支持构建现代文化事业、产业体系，加快城乡文化一体化进程。
2.保运转支出安排56.2亿元，剔除偿还政府债券本息可比下降2.7%，占省级可统筹使用资金的5.1%。严格按照厉行节约的原则，安排正常公用经费10.3亿元、专项公用经费27.17亿元。安排偿还政府债务资金18.64亿元，比上年增加17.2亿元。上述支出安排体现了国家关于严格控制公用经费增长的有关规定，并能保证机关事业单位履行职能的基本需要。
3.保重点支出安排311.8亿元，比上年增长24.1%，占省级可统筹使用资金的28.4%。
（1）围绕“一产抓特色”，着力推进现代农业发展。安排43.8亿元。一是安排5.5亿元，支持蔬菜、果品、畜牧产业发展，突出特色，打造品牌，加快扶持一批农业特色园区。二是安排23.9亿元，支持农业综合开发、土地治理、耕地保护等项目。三是安排14.4亿元，用于支持重点水利基础设施建设，实施小农水项目县配套、南水北调工程配套、闸桥建设、节水灌溉等。
（2）围绕“二产抓提升”，推动经济发展方式转变。安排41.6亿元。一是着力促进产业结构优化升级。安排央企进冀及战略性新兴产业发展专项资金15亿元，主要支持央企战略性新兴产业落户河北，着力推进新能源、电子信息、生物制药、高端装备制造、军民结合等战略性新兴产业发展；安排工业企业技改专项资金10亿元，淘汰落后产能省级奖励资金1亿元，支持冀中能源、河钢集团和市县两权价款政策性返还等专项资金9.2亿元，引导传统企业改造升级，推动新型工业化与信息化深度融合。二是安排科技创新资金5.4亿元，专项用于自然科学、社会科学、农业科技、科普等支出。三是安排中小企业发展专项资金1亿元，加快培育一大批科技型中小企业，为全省经济发展不断注入新活力。
（3）围绕“三产抓拓展”，支持加快发展现代服务业。安排23.9亿元。一是安排13.1亿元，用于发展广播影视、动漫传媒、文化精品创作等文化产业。二是安排支持航空服务业发展专项资金3.8亿元，重点用于机场建设贷款贴息和培育航线。三是安排旅游业发展专项资金3亿元，支持重点旅游项目建设，打造精品线路、精品景点。四是安排商贸流通发展专项资金1亿元，用于繁荣城乡市场。五是安排支持现代物流业发展专项资金1亿元。六是向省融投公司注入资本金2亿元，支持其发挥融资功能，促进省内重点产业项目发展。
（4）通过对沿海三个新区省级“四税”增量返还、省级均衡性转移支付和战略性新兴产业发展资金适当倾斜，总计筹集20亿元资金，促进河北沿海地区发展规划和首都经济圈规划实施。
（5）改善基础设施条件，优化经济发展的硬件环境。安排133亿元，用于推进高速公路等交通基础设施建设，并偿还到期债务本息。支持城市基础设施建设，加快推进城市三年上水平。
（6）维护社会和谐稳定，安排22.6亿元。主要用于推进基层政法经费保障机制改革，提高公共安全保障能力；加强安全生产监管，提高市场监管部门的执法能力；发挥“护城河”作用，加大信访和维稳工作力度，不断提高公共安全水平。
4.安排总预备费8亿元（占省级一般预算财力2%），与上年持平，占省级可统筹使用资金的0.7%，用于当年突发应急性支出。
三、真抓实干，攻坚克难，确保完成2012年预算
2012年，面对复杂严峻的财经形势，财政工作任务十分艰巨。我们将在省委的正确领导下，深入贯彻党的十七届五中、六中全会和省第八次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真执行省十一届人民代表大会及其常委会关于财政工作的决议，主动接受人大监督，及时办理好人大代表建议和政协提案，虚心听取各方面意见和建议，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北，加快构建现代公共财政体系，不断提高财政管理科学化、精细化水平，确保完成全年预算任务。
第一，加强和改善财政宏观调控，着力稳增长促转变增财源。认真落实积极的财政政策，牢牢把握扩大内需这一战略基点，在保持投资合理增长的基础上，着力优化投资结构，着力扩大消费需求，着力维护物价稳定，着力支持扩大出口，形成投资、消费、出口协调拉动的良好格局，促进经济平稳较快发展。坚持提升传统产业与发展新兴产业相结合，加大对传统产业改造升级、新兴产业培育、现代服务业发展、自主创新、节能减排、中小企业发展等方面投入，推动经济结构战略性调整，加快构建特色鲜明、优势突出的现代产业体系。完善财税扶持政策，健全产业转移引导机制，促进全省经济空间布局优化和城镇化提速。坚持创新体制与优化环境相统一，认真落实结构性减税政策，继续清理规范收费项目，加快构建有利于经济发展方式转变的财税体制机制，进一步优化经济发展环境，调动各方面科学发展的积极性。
第二，大力开展增收节支，确保完成财政收支任务。在大力支持经济发展、做大经济“蛋糕”的基础上，依法加强收入征管，着力构建综合治税大格局，完善非税收入管理制度，努力做到应收尽收不虚收。通过狠抓各项应缴税费及时足额入库，确保完成全年财政收入任务。同时，加大向中央各部委的汇报沟通力度，对口部门搞好与中央财政新增支出项目对接，力争中央财政对我省的转移支付规模较大幅度增加。贯彻厉行节约的有关要求，强化过紧日子的思想，坚决制止各种铺张浪费行为，坚决压缩一般性支出，严格控制庆典、论坛活动，严格控制楼堂馆所建设，公务接待经费、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费用实行零增长，切实降低行政成本。
第三，坚持尽力而为、量力而行，统筹制定出台财政政策。认真坚持公共财政方向，本着“尽力而为、量力而行”的原则，统筹制定转变经济发展方式、保障和改善民生等各项政策，确保出台政策落实。坚持科学民主决策机制，根据各级财政的承受能力科学确定政策的力度大小、实施时间、时限和步骤，防止脱离财政实际提出过高的政策标准和过急的进度要求。强化对现行政策实施的监督和阶段性评价反馈，适时调整优化政策，并对每一项政策进行整体实施效果评价。
第四，推进财政科学化精细化管理，进一步提升科学理财水平。完善省以下财政体制，健全县级基本财力保障机制，全面消灭县级基本财力缺口。推进健全政府预算体系，细化政府性基金预算，编制国有资本经营预算和社会保险基金预算，试编政府性债务预算。加强预算执行管理，强化预算约束，进一步提高财政支出的均衡度。大力推进全过程预算绩效管理，完善指标体系，创新评价方法，强化结果应用。完善部门预算制度，进一步推进预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合。加强财政基础工作和基层财政建设，深化国库集中支付、政府采购改革，强化财政监督。强化地方政府性债务管理，防范和化解财政风险。加强财政法制建设，稳步推进财政预算公开，自觉接受人大、审计和社会监督。
各位代表，2012年全省财政工作任务光荣而艰巨。我们将在省委的正确领导和省人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，真抓实干，确保圆满完成全年收支预算和各项工作任务，为建设经济强省、和谐河北做出积极贡献！
