各设区市、直管县财政局：

　　近几年，我省各级财政部门开拓进取，锐意改革，各项预算管理改革不断深入推进，取得了较好效果。总体看，绝大部分县都实行了部门预算，预算编制内容完整、方法科学、程序规范，普遍使用预算编制软件作为技术支撑。但全省预算管理改革进程不均衡，一些县（市、区）尚存在预算管理不规范，综合预算改革不到位，执行中部门预算调整较多，预决算差距较大，信息系统应用程度较低等问题，深化预算管理改革依然任重道远。为进一步推进县级预算管理改革，推进预算管理科学化、精细化，提高预算编制的科学性、完整性和准确性，现就有关要求通知如下：

　　一、统一预算改革模式，提高县级预算管理水平

　　（一）全省全面推行部门预算管理。所有县（市、区）、实行分税制体制的乡镇及其所有预算部门都要实行部门预算管理，各设区市财政局要加强对所辖县（市、区）部门预算改革工作的督导，确保所有县（市、区）（包括高新技术开发区、经济技术开发区和管理区）2010年全部实行部门预算管理改革，所有本级预算部门单位都要编制规范的部门预算。

　　（二）实行规范统一的部门预算管理模式。要按照《河北省县级部门预算管理改革规范（试行）》要求，统一预算编制内容和方法，规范预算编制程序，加强预算项目管理，形成内容完整、结构科学、格式规范统一的部门预算文本，逐步建立绩效预算管理制度和科学、有效的支出绩效评价体系。

　　（三）使用统一的技术支持系统。要统一使用省厅开发的预算编报系统、项目库管理系统和预算指标管理系统，从技术上规范预算改革模式，使预算改革在技术支撑下顺利推行。不得使用非财政系统开发的软件编制预算。

　　二、统筹各类收入安排支出，提高预算编制完整性

　　（一）实行彻底的综合预算。要将一般预算收入、政府性基金收入、预算外资金收入等政府财政性收入编入本级预算，统筹安排政府各项支出预算；将部门全部收入纳入部门预算收入，统筹安排部门各项支出预算。在此基础上，一般预算、基金预算和预算外收支要在政府功能预算（草案）文本中分别列表。切实改变预算内外资金“两张皮”的状况，不得在账、表外单独设置账套核算，避免脱离本级人大和政府的审查监督。

　　（二）实行彻底的收支脱钩。部门行政性收费和罚没收入要全部纳入财政预算，部门所需经费由财政部门根据其支出需求和财力可能统筹安排，支出不与收入挂钩。

　　（三）将可以确定的上级转移支付收入编入年初预算。对上级专项转移支付，将上级预通知项目、基数固定或有比较固定数额的项目编入年初预算，能编制到具体项目的，要编到具体项目；对上级一般转移支付，可按上年一般转移支付总数的80%编入年初预算。

　　三、探索建立绩效预算管理制度，提高资金使用效益

　　（一）推进绩效评价体系建设和工作开展。广泛开展对预算支出的绩效评价工作，可先开展对财政支出项目绩效的评价工作，并按照先易后难、先重点后一般的原则，优先选择部分领导关心、群众关注、与群众切身利益密切相关的重大支出进行评价，然后再逐步推开。具体评价和管理办法可参考省厅制定的相关办法。

　　（二）探索实行绩效预算管理。各县可研究探索实施绩效预算管理，预算编制、执行、监督、评价等预算管理各环节都要围绕绩效管理展开工作，并逐步完善信息公开、结果运用、绩效问责等配套管理机制。对发现的绩效问题及时追究相关责任或在编制下年度预算中予以体现，提高绩效评价结果的决策影响力，逐步确立以成果为导向的支出管理机制。编制2010年预算时，各设区市和直管县都要选择部分专项资金数额较大的部门按支出项目明确绩效目标和基本绩效指标。

　　四、完善执行与监督等相关改革，硬化预算约束

　　完善预算执行和监督改革是搞好部门预算改革的必要条件，只有严格执行预算，加强预算监督，才能促进部门预算改革向科学化、规范化、准确化方向逐步迈进。当前要认真做好以下工作：

　　（一）规范预算调整程序。人大通过预算后，要严格执行，维护预算权威性，避免随意调整和追加预算。确需调整和追加预算的，要按照规定程序办理审批手续，杜绝擅自安排支出。对于财政超收收入，要经本级人民政府审定报本级人民代表大会常务委员会批准方可安排支出，避免脱离人大监督。

　　（二）深化和推进国库集中收付制度改革。规范操作程序，扩大收付范围，增强预算单位资金使用的计划性、科学性和规范性，实现预算编制与执行相互促进，促进预算编制更加科学、合理。

　　（三）加强预算管理监督。一是构建完善健全的财政监督机制，逐步建立起预算编制、执行、监督相互制衡、相互促进的财政监督管理运行体制，实现事前、事中、事后的全过程监督；二是强化对部门的财政监管，指导部门完善内部管理制度，保证财政资金安全、有效；三是按照政府信息公开条例，认真落实财政预算信息公开有关要求，对预算管理体制、预算分配政策、预算编制程序，以及预算收支安排、预算执行、预算调整和决算等预算管理制度和信息逐步予以公开，当前重点公开政府预算、部门预算、预算执行、财政决算以及财政转移支付等内容。通过财政预算信息公开，逐步建立完善的财政预算信息披露制度，增强预算的透明度，自觉接受人大、审计部门和社会公众的监督，促进政府财政行为的程序化、规范化、法治化。

　　五、加强宣传和指导，促进预算管理改革顺利推行

　　（一）加强宣传力度，争取党政领导的支持。预算管理改革涉及党委、人大、政府、部门等多方面，其中党政主要领导对改革的认识和态度对推进和完善预算管理改革的作用十分关键。各级财政部门要结合预算改革实际加大宣传力度，尤其要使党委、政府主管财政工作的领导同志深刻认识到预算改革是大势所趋和民心所向，为预算改革的顺利拓展创造良好的外部环境。

　　（二）加强业务指导和培训，提高工作质量和效率。各设区市财政局要加强对县级财政部门的业务指导和培训，规范预算管理模式和提高人员素质。加大对政策和预算业务知识的培训，按照《河北省县级部门预算管理规范（试行）》的要求，统一思想认识，树立先进的预算管理观念，熟悉预算管理业务，提高预算编制水平。加大预算编报软件和项目库软件等技术培训，提高财政人员运用软件完成预算编制工作的能力，保证预算编制质量，提高工作效率。

　　县级预算管理改革是全省预算管理改革的重要组成部分，是改革不断深入推进的必然要求，各设区市、县（市、区）要高度重视此项工作。财政改革与管理综合示范县要率先高质量地全面深化预算改革、规范预算管理，实现预算管理科学化、精细化，发挥好示范作用。在推进预算改革的过程中，要认真总结经验，遇到问题及时向省厅反馈，共同推动县级预算管理改革迈上一个新台阶。