各市建设局、华北石油管理局：

为全面推进“三项制度”，指导各项工作的开展，现将《2006年全面推进“三项制度”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　2006年全面推进“三项制度”工作方案

　　推行工程量清单计价、低价中标、工程担保“三项制度”，是深化建筑市场改革的一项重要举措，符合我省实际和建立与国际接轨市场运行规则的要求，有利于提高工程建设管理水平和投资效益，促进建筑业健康协调持续发展，从源头上遏制建设领域腐败现象的发生。自试点和推行以来，各地进行了有益探索，工作取得了一些进展。但由于推行“三项制度”是一项改革创新和长期性工作，在思想观念转变、体制机制完善和相关制度建立等方面，仍存在一些亟待解决的问题，制约了推行工作的深入开展。为加快“三项制度”推行进程，保证各项工作积极稳妥地实施，制定2006年工作方案。

　　一、指导思想和原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大以来关于建立社会主义市场经济的方针政策，严格执行国家和我省有关法律、法规和规章的规定，以加强工程管理、维护建筑市场正常秩序和提高建筑业企业竞争力为目的，以完善市场运行规则、建立健全建筑市场体系为主要内容，解放思想，转变观念，实事求是，深化改革。

　　要坚持正确的推进方向，处理好政府推行和市场需求两者的关系，注重体制、机制创新；坚持准确把握“三项制度”内在和外在的联系，统筹兼顾，重点突破，整体推进；坚持一切从实际出发，理论联系实际，充分借鉴成功的经验，建立符合我国国情的相关制度；坚持科学的发展观，循序渐进，力求实效。

　　二、工作目标和任务

　　（一）努力营造形成良好的推行氛围。通过宣传、培训和开辟论坛等多种方式，使社会特别是业主和建筑业企业能够准确理解推行“三项制度”的目的和重要意义，正确把握各项制度的概念内涵、规范标准、操作程序和实质要求等内容，使各项制度深入人心，推行“三项制度”成为企业自身内在迫切的需求。

　　（二）工程造价改革取得新进展。严格执行工程量清单计价规范，大力推行工程量清单招标，实现由过去只对总报价笼统评审评分转变为分部分项综合单价的详细评审，形成可调总价模式下固定单价合同。建立完善市场价格采集、分析和预测体系，引导和鼓励企业建立内部定额，全省将选择3～5家企业作为试点。抓紧制定拦标价的编制规则，加大对拦标价的合理性审核，防止压价和哄抬标价。

　　（三）工程担保市场得到培育和严格规范。从清偿能力入手，培育一批综合实力强、信誉良好和行为规范的专业担保公司。制定工程担保操作标准和规范，建立健全担保公司和担保合同备案等相关制度，强化监管，纠正指定担保公司、乱收费等违规行为，杜绝虚假担保和无效担保。

　　（四）建立科学高效的评标评审体系。建立专家等级制度，不同的专家从事不同类别工程的评审工作，对于技术复杂、规模较大的工程实行资深专家评审制。调整评审委员会的专家结构，加大造价经济分析专家的份量，建设单位代表也应当具有相应技术能力和水平。健全评标专家的约束机制，成立专家管理委员会，对存在疑义的评标结果进行复审，纠正评标专家的过错；建立评标专家的信用档案，实行严格的考评和清出制度。加大对专家有关“三项制度”业务知识和技能的培训和考核，推行计算机辅助评标系统。

　　（五）强化招标投标监督执法。进一步转变职能，以政府投资工程为主要监督对象，创新监督方法，在做好建筑工程招标过程监督的同时，把是否按中标结果签订合同、是否按合同履行义务，作为重点内容实施有效监督。建立和完善相关市场管理部门之间的协调联动机制，建立健全中标后合同履行跟踪监督、动态考评制度和企业履约诚信档案。

　　（六）配套制度和管理办法进一步完善。省建设厅将印发《河北省低价中标办法》、《河北省省房屋建筑和市政工程招标投标规程（或规则）》，规范和统一全省招投标监管模式、运行规则等，并配套相关示范文本和相关计算机软件；印发《工程担保实施细则》，进一步规范担保活动；印发推行工程量清单计价办法和建立企业内部定额指导性意见，加快工程造价改革步伐。相关规定运行成熟后，尽快上升为省政府规章。各地也要结合实际，进一步完善相关制度和办法，使各项工作纳入制度化、规范化管理轨道。

　　三、工作安排和要求

　　（一）组织宣贯，统一认识。3月份，结合召开全省建筑业和工程建设工作会议，就推行“三项制度”对各市建设局主管局长、主管科（处）长、招投标办主任和造价站站长进行专项宣贯，讲解有关理论和政策，统一思想观念，克服畏难情绪和消极思想，增强自觉性和主动性。

　　（二）宣传发动，周密部署。各地要把推行“三项制度”作为今年深化建筑市场管理工作的一项重要内容，在充分总结的基础上，按照省建设厅的统一部署，制定2006年“三项制度”推进方案，明确具体的推行的目标、任务、实施步骤和组织结构等内容，并在全市大会上对此项工作进行再宣传、再发动和全面部署。各市的推进方案和宣传发动情况，应于3月30日前书面报省建设厅市场处。

　　（三）典型引路，加强督导。在做好全面推行工作的同时，选择不同的市分别作为工程量清单计价、低价中标和工程担保的试点，明确工作重点，以点带面，促进全省工作整体推进。省建设厅将适时组织观摩会，总结和推广经验。对进展缓慢的市，省将派出督导组，深入实际，发现问题，解决问题，及时加强指导和督促，梯次加以推进。

　　（四）跟踪项目，夯实基础。省招标办和各市要按照《关于加强推行三项制度项目跟踪管理通知》的要求，从今年开工建设的市政基础设施、政府投资的公共建筑和房地产项目中，分别选择2～3个项目作为跟踪对象，从前期准备、招投标、合同履约、竣工验收和结算进行全过程跟踪，建立统计报表制度，做好基础性数据的收集和整理，健全相关档案，定期进行分析和研究，针对发现的问题，及时制定相应的对策和措施。

　　（五）总结提高，完善制度。省建设厅每季度末召开一次协调调度会，及时督导各市工作开展；半年召开一次汇报会，听取各市主管局长关于工作进展、采取措施、制度建立、成功经验和存在问题等内容的工作汇报，就共性的问题，组织专项研究，提出解决问题的相关办法。各市也要结合工作的开展，定期召开会议，发现问题及时协调、及时解决。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，落实责任。成立省、市两级推进“三项制度”领导小组，健全组织机构，明确责任，发挥各部门职能作用，为推行工作提供强有力的组织保证。省建设厅推进领导小组人员名单、职责和部门分工附后。

　　（二）实行考核制度。要把推行“三项制度”工作作为市场管理的一项主要内容，纳入到各级主管部门的责任考核目标。省建设厅将建立定期通报制度，表扬先进，督促落后。年底前，对于工作无进展、工作不积极主动或造成重大工作失误的，不能纳入评先的范围。

　　（三）加强理论研究，大兴调查研究之风，注重理论与实际的结合，把握正确的方向，切忌照搬照抄、主观臆断和脱离实际。

　　（四）印发推行“三项制度”工作简报，及时反映和报道动态，推广经验。

　　（五）保证必要的经费，本着节俭的原则，做到专款专用。


　　　　　　　　省建设厅“三项制度”推进领导小组

　　　　　　　　　　　人员名单、分工和职责


　　一、领导小组人员名单

　　组 长：曲俊义 省建设厅副厅长

　　副组长：王增文 省建设厅市场处处长

　　徐向东 省建设厅质安处副处长

　　李贤明 省招标办主任

　　成 员：市场处、质安处、招标办、造价总站相关人员

　　二、领导小组的职责

　　负责制定各年度推行工作方案，部署年度工作并监督执行；协调相关部门关系；深入各市发现问题，解决问题，推动各项工作的开展。

　　三、部门分工

　　市场处：负责会同有关部门制定低价中标和工程担保的相关制度和配套办法；及时向省政府报告有关工作进展情况；定期组织召开例会，组织对各市督导和开展理论研究；抓好工程担保典型，培育专业担保公司。

　　质安处：负责工程量清单计价推行工作，会同相关部门制定工程量清单计价办法和相关配套制度，指导企业建立内部定额；抓好推行工程量清单计价典型。

　　招标办：负责“三项制度”宣传、培训和论坛工作；指导和督促各市招标办业务工作的开展；制定具体操作办法和相关示范文本，开发配套管理系统和软件，并负责推行；负责项目跟踪，建立统计制度，收集、汇总基础数据；负责抓好低价中标典型；组织开展经验交流和推广，负责简报工作。

　　造价总站：具体负责工程量清单计价推行和指导企业建立内部定额工作，完善具体操作办法，对有关问题进行调查研究。