各设区市劳动和社会保障局，机关各处室、厅属事业单位：
现将《河北省劳动和社会保障系统2006年政风行风建设实施方案》印发给你们，望结合实际，认真抓好贯彻落实。
附件： 2006年政风行风建设实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》，树正气，讲团结，求发展，不断深化劳动保障系统政风行风建设，根据今年全省机关效能建设暨民主评议动员电视电话会议精神和《河北省2006年度民主评议工作方案》，结合劳动保障工作实际，制定本方案。
?? 一、指导思想和总体目标??
2006年劳动保障系统政风行风建设的工作指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现经济更快更好发展、推进和谐河北建设两大任务，以解决制约我省经济发展和发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风为重点，促进各级劳动保障部门转变观念，转变职能，转变作风，提高执法水平、行政效率和服务质量，优化政策环境、政务环境、市场环境和法制环境，为改革发展排阻清障，为人民群众排忧解难，把全系统政风行风建设提高到一个新水平，努力取得政风行风建设的新成效。??
总体目标是：巩固系统政风行风建设已有成果，坚持免评不免建，免评不免检，工作不松劲，在抓深化上有新举措；做深做实各项劳动保障工作，积极为群众办实事、办好事，在实现好、维护好群众的根本利益上有新发展；加强干部职工部队伍建设、深化机关效能建设和创建优质服务窗口活动，在依法行政水平、工作效率和服务质量上有新提高；采取有效措施，加大工作力度，认真解决制约经济社会发展和发生在老百姓身边的严重损害群众利益的不正之风上有新成效；规范从政行为，扎实有效地开展行政权力公开透明运行，全省劳动保障部门在社会公信度上有新提升。??
二、工作重点??
2006年劳动保障系统政风行风建设的工作重点是：抓好一个公开，深化两个建设，做实六项重点工作，完善一个机制，严格七项责任追究。??
(一)下大力抓好行政权力公开透明运行工作。按照全面开展、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，把全面开展行政权力公开透明运行工作作为政风行风建设的重要着力点。围绕行政权力的配置、运行和行使结果，依据法律法规和政策，对各项行政权力进行全面清理审核，确保清理结果全面、真实、合法、准确；以分类清晰、编制科学、定位准确为标准，编制和公布本单位职权目录；以规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定并公布覆盖行政权力运行全过程的流程图，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力行使过程；按照公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致的原则，明确公开的范围、时限；从便于群众知情、办事和有利于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，丰富公开的形式和载体；建立健全主动公开和依申请公开制度，工作评价、考核制度，责任追究制度，不断完善制度保障，逐步把行政权力公开透明运行纳入法制化、规范化轨道，推进政风行风建设的不断深化。??
(二)进一步深化机关效能建设。在巩固已有成果的基础上，抓深化、抓延伸、抓提高；加强行政许可方面的效能建设，促进依法行政和依法管理；加强信访事项办理方面的效能建设，提高信访办理质量和时效；加强为民办事方面的效能建设，提升群众满意度；建立和完善方便、快捷、高效、为民的工作机制，提速工作过程，提高服务质量。着力解决人民群众关注、基层反映强烈的“办事难”、“行为不规范”、“素质不高”、“作风不实”、“效率低下”、“文山会海”和“迎来送往”等问题；针对责任不清、压力不足的问题，建立工作责任制度；针对重部署、轻检查的问题，建立领导督导、跟踪问效的督察通报等制度；针对干好干坏一个样的问题，完善考核奖惩制度。对不作为、乱作为等行为，加大查处力度，严格追究责任。??
(三)进一步深化优质服务窗口创建活动。把创建优质服务窗口活动作为系统政风行风建设的重要内容，在抓巩固、抓提高上下功夫。认真查找和解决窗口部位在依法行政和办事、优质服务、公开透明、工作作风和监督机制等方面存在的突出问题；进一步加强窗口部位的软件和硬件建设，促进窗口部位规范化和服务功能的发挥；按照窗口部位创建标准逐项对照检查，逐一抓好落实，堵塞管理上的漏洞和薄弱环节；把创建活动与劳动保障中心工作紧密结合，寓于各项管理和服务之中，做到与业务工作相互促进，协调发展。??
（四）着力抓好劳动保障六项重点工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着力点，以全面落实延伸就业再就业政策为重点，扩大就业和再就业；以完善企业基本养老保险制度为重点，加快社会保障体系建设；以创新培训机制为重点，大力提高劳动者素质；以劳动合同为重点，积极构建和谐劳动关系；以信息化和制度建设为重点，加强劳动保障基础建设；以干部队伍建设为重点，切实提高劳动保障行政能力。扎扎实实为群众办好事、办实事，为群众提供公开、透明、高效的服务。继续认真抓好解决拖欠农民工工资问题，配合有关部门纠正企业重组改制和破产中损害职工群众利益的问题，认真清理违规办班和评比活动，坚决纠正和查处擅自办班、违规收费、开会接受企业和服务对象赞助、借办班和开会之机组织公费旅游或出国（境）旅游问题。加强督导检查，组织自我揭短式暗访；组织评议代表评议；利用新闻媒体，强化服务和监督；坚决查处在履行职责和为民服务中吃拿卡要、无端刁难、违规发证、以权谋私等严重损害群众利益的不正之风。认真受理群众投诉和举报，严肃查处因行政不作为或乱作为而导致群众合法权益受到侵害的案件。??
（五）健全完善政风行风建设长效机制，确保政风行风建设各项工作落实。把政风行风建设摆上各级领导班子重要日程，坚持和完善党组党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，行风办组织协调，动员干部职工广泛参与，纠、评、建相互促进的工作机制。认真执行政风行风建设责任制和责任追究制。认真落实省厅政风行风建设工作指导意见和工作规范，高质量地抓好八项建设内容，十二项经常性工作和四条基本要求的落实。坚持以评促纠，以纠促建，做到以政风行风建设促进劳动保障各项工作，以劳动保障工作成果反映政风行风建设成效，使系统政风行风建设自我运行机制不断完善成熟，促进全系统政风行风建设水平的不断提高。??
（六）严格七项责任追究。
对发生以下七种损害企业、群众利益和劳动保障部门形象的问题，要追究当事人和有关领导的责任，情节严重的给予党政纪处分。（１）违反《行政许可法》，对已取消的行政审批项目继续审批的，违反审批审核程序，实施暗箱操作的；（２）官僚主义严重，行政效率低下，该办的事不办，能马上办的事拖着不办，行政不作为，或者乱作为的；（3）不认真履行职能、服务质量低下，服务态度恶劣，群众反映强烈的；（4）执法监察中滥用自由裁量权，对企业任意设定或实施行政处罚和行政限制的；（5）向企业乱收费、乱摊派、乱罚款，要求企业参加带有强制性收费培训或行政部门组织培训向企业收费的；（6）由于管理不善，致使社会保险基金和各类专项资金被骗取、私分、贪污、挤占和挪用，造成严重损失的；（7）发生严重违纪案件特别是商业贿赂案件以及在社会上造成恶劣影响案件的。??
三、方法步骤??
全省劳动保障系统政风行风建设，继续实行省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级联动，自2006年3月至2007年3月，贯穿全年工作始终。??
第一阶段：制订方案，动员部署??
3月下旬至4月上旬，制定系统政风行风建设实施方案，召开全系统政风行风建设总结表彰和动员会，总结2005年度政风行风建设工作，表彰优秀单位和先进单位，对2006年工作进行动员部署。各市、县劳动保障部门要结合实际制定本部门实施方案，深入动员，认真部署。各市的实施方案要在4月底前报省厅政风行风建设办公室。??
第二阶段：扎实推进，抓好落实??
4月中旬至7月下旬，要按照省厅和当地政府政风行风建设的部署要求，结合本部门、本单位实际，认真解决影响制约发展和严重损害群众利益的不正之风，加大工作力度，采取有效措施，抓好单位公开承诺、参加“阳光热线”节目、组织“阳光服务”活动、搞好“行风网站”建设、配合“聚焦行风”工作。4月初，各级都要通过当地电台、电视台、报纸、网站等新闻媒体，向社会进行公开承诺，公开监督电话。承诺内容既要切合本单位实际，又要具体化、指标化、时限化，使群众看得见、感受得到，承诺目标年内必须兑现。下大力抓好行政权力公开透明运行工作，按照总体要求，认真做好重点部位权力运行的动态公开。上半年，系统各级都要对市、县、区局的政风行风建设、机关效能建设和创建优质服务窗口活动、行政权力公开透明运行工作组织一次督导检查或明察暗访，了解情况，发现问题，及时整改。??
第三阶段：对照检查，践诺公示??
8月至10月份，自查自纠、督导检查、聘请民主评议代表、开展基层评议。8月份，各级、各单位要按照政风行风建设工作重点，认真进行自查自纠。针对自查自纠和抓落实中发现的主要问题和群众提出的意见建议，认真剖析、查找原因，制定整改措施，认真抓好落实。要坚持边查边改的原则，对群众反映比较集中、看的比较准、能够马上改的问题要抓紧改，对近期内能够整改的问题，要在调查研究的基础上积极改，对群众关心的热点、难点需要较长时间才能解决的问题，在做好解释工作的同时，研究解决问题的对策并抓好落实。各市自查报告和整改成果，要在8月25日前报省厅政风行风建设办公室。9月份，各级各单位领导干部要按照分工，分别带队对所属单位政风行风建设、机关效能建设和行政权力公开透明运行工作进行专项督导。10月份，各级各单位对照向社会公开承诺内容和今年的重点工作，逐项检查落实情况，总结工作成果，分析存在问题及下一步打算，将践诺情况向社会公示。10月20日前，各单位要将践诺公示情况报省厅行风办。??
第四阶段：检查考核，总结评先??
11月中旬至2007年3月，按照政风行风建设标准，分别组织对厅本级和各市、县（区）局政风行风建设进行检查，重点检查政风行风建设工作落实情况和存在问题的整改情况。同时，各级、各单位做好接受当地政府组织的民主评议各项准备工作。根据民主评议的排位情况，对系统政风行风建设分别评出市局优秀单位和先进单位。下年初，召开全省劳动保障系统政风行风建设总结表彰大会，公布评议结果，向优秀、先进单位颁奖。创建优质服务窗口的检查考核，结合民主评议同步进行，按创建优质服务窗口活动的考核办法（试行）实施。
四、主要措施??
1、加大劳动保障政策宣传工作力度。把宣传劳动保障政策法规作为政风行风建设的一项经常性工作，切实抓深、抓细、抓实。通过政务公开、新闻媒体、行风网站、阳光热线、阳光投诉、宣传标语、信访等多种形式和手段，广泛深入开展劳动保障政策法规宣传，让人民群众了解掌握劳动保障政策法规，学会依法维护自己合法权益。转变宣传理念，深入基层、深入群众，听民声、问民意，解民忧，达到解决一件，宣传一片的效果，不断提升劳动保障部门形象。与当地新闻媒体合作，利用节假日或集日，由主管领导带领有关业务处（科）室人员走上街头，广泛开展宣传咨询活动，解疑释惑，接受投诉，解决群众关心的问题。注重平时工作总结，利用好政风行风网站，每月20日前报送简报，及时反映政风行风建设的成果(省厅行风办的电子信箱是JJZ＠HE.LSS.GOV.CN)。特别要组织好行政权力公开透明运行工作的宣传，营造良好的社会氛围，使人民群众了解和熟悉有关政策，引导他们正确行使民主权利，积极参与行政权力公开透明运行的实践活动。
2、组织自我揭短式暗访。各级要深入基层，特别是各类服务窗口和基层站（所），利用录像、录音、跟踪办事过程等方式进行暗访，了解本部门、本系统各个窗口、各个岗位的真实情况，掌握和发现存在的问题，下发整改通知，限期整改。增强工作的针对性和有效性，增强工作人员严守纪律、履行职责的自觉性。年内至少要组织两次。省厅今年将加大明察暗访力度，对各级实行重点检查和暗访，对发现的突出问题将在系统内通报批评。
3、组织评议代表评议。市、县（市、区）劳动保障部门都要聘请政风行风评议代表，建立政风行风评议工作机制，组织经常性明察暗访，及时反馈情况，每月至少收集一次评议代表的意见和建议。要及时将评议代表意见建议提交各级领导班子认真研究，“挂帐督办”。对解决问题的满意度要进行统计和回访，并将情况上报省厅行风办。??
4、强化服务和监督。各级务必认真准备，精心组织，积极参加地方新闻媒体组织的“阳光热线”、“阳光服务”等专题节目。同时，开通本级行风建设监督热线电话，并通过当地“114”查号台进行登记，做到切实方便群众，保持畅通无阻。对“阳光热线”和监督电话反映的问题要详细登记，建立档案，对于群众咨询的问题要认真解答，对于投诉的问题要及时处理并向投诉人反馈结果、征求意见，从接听受理、分类、解决情况反馈到处理情况建档分析都要建立相应的工作机制，做到件件有着落，事事有回声。??
五、工作要求??
1、加强组织领导。省厅政风行风建设领导小组，由党组书记、厅长刘志金任组长，对政风行风建设亲自抓、负总责，闫新生、张铁栓、田芬、张瑞书、霍观宇同志任副组长，对分管处室、单位及分管工作，实行系统对口牵头抓、负主要责任；领导小组下设办公室，霍观宇同志兼任办公室主任，厅监察室、机关党委、人事处、办公室主要负责人负责日常工作和组织实施。要把机关效能建设和行政权力公开透明运行工作作为政风行风建设的重点，把“提速、提质，为人民、促发展”作为民主评议的主要内容，切实摆上领导班子特别是“一把手”的重要议事日程，纳入目标管理，融入中心工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。各级纪检监察部门和行风办要抓好组织协调，加强调度和督查，做好上情下达和信息反馈工作，认真把握好行风评议的每一个环节；各级领导要为政风行风建设提供有利条件，保证人员和经费落实，促进系统政风行风建设的顺利开展。
2、发扬求真务实作风，狠抓工作落实。各级、各单位要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，紧紧围绕劳动保障中心工作抓好政风行风各项工作落实，通过政风行风建设促进业务工作开展，用业务工作成果，反映政风行风建设成效，做到相互促进，协调发展。纪检监察机构要认真履行监督检查职能，严格组织考评。要加强职业道德建设，提高干部职工素质，加大管理力度，规范服务行为。建立和完善协调联动机制，消除部门间的壁垒，加强横向协调，合力解决问题。不断提高政风行风建设效果。??
3、严格落实政风行风建设责任制。严格落实“谁主管、谁负责，管业务必须管行风，抓机关必须抓基层”政风行风建设责任制，要把政风行风建设、机关效能建设、创建优质服务窗口活动和行政权力公开透明运行工作任务分解到每个岗位，具体到每个领导班子成员、部门主要负责人和干部职工，做到事事有人抓，处处有人管。要严明纪律，严肃查处违纪违规问题。严格遵守《河北省民主评议有关工作制度规定和纪律要求》，以好的作风搞好民主评议工作，确保系统政风行风建设不断深化。
