各处室、厅属事业单位：
为深入贯彻落实全省机关效能建设暨民主评议动员大会精神，进一步提速工作过程，提高工作质量，服务人民群众，促进经济社会更快更好发展。现将《河北省劳动保障厅机关效能建设实施方案》印发你们，望结合实际，认真贯彻落实。
附件：
河北省劳动保障厅机关效能建设实施方案
为深入贯彻落实全省机关效能建设暨民主评议动员大会精神，进一步提速工作过程，提高工作质量，服务人民群众，促进经济社会更快更好发展。经厅党组研究，决定在厅机关和各事业单位开展以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设。根据省委、省政府《关于开展机关效能建设的意见》，制定本方案。
一、总体要求、基本原则和工作目标
（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，以提高人民群众满意度、实现劳动保障事业更快更好发展为目的，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。
（二）基本原则。围绕中心、服务大局原则。坚持以经济建设为中心，促进劳动保障事业发展，服务于改革发展稳定大局；重点突破、整体推进原则。抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动面上工作开展；依法实施、规范运行原则。严格依法办事，规范机关运作程序和干部从政行为，实现机关管理的科学化、制度化、规范化；求真务实、高效便民原则。从实际出发，扎实推进，扩大群众的知情权，方便群众办事和监督，不搞形式主义。
（三）工作目标。一是规范机关行为。职责不清、不履行职责、推诿扯皮等现象得到有效的改善，乱收费、乱摊派、乱检查等损害群众利益的不正之风得到有效遏制。二是提速工作过程。办事环节简化明了，一些“中梗阻”的问题得到有效解决；三是增强服务意识。一些事难办、效率低，甚至“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象和耍特权、吃拿卡要的行为得到有效纠正。四是提高机关干部素质。“立党为公，执政为民”、“群众利益无小事”观念进一步确立，广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破。五是改进工作作风。省委、省政府和厅党组决定部署得到正确贯彻执行，有令不行、有禁不止现象基本消除。六是提高工作质量，努力创造高效便民的服务环境，群众的满意度和劳动保障部门的公信度明显提升。
二、主要内容和工作重点
（一）加强思想教育。结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育，组织广大干部特别是各级领导干部，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届四中全会和省委六届三次、四次、六次全会精神以及党的路线方针政策，引导广大干部职工树立科学的发展观，正确的权力观和政绩观，进一步增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。认真学习有关制度规定，提高依法办事和依法行政的能力和水平。结合创建学习型机关，加强干部职工的业务知识和现代科技管理知识的学习和培训，提高整体素质和“干事、创业、为民”的能力。（机关党委，纪检监察室负责）
（二）提速工作过程。大力推行机关标准化建设，引进质量管理体系，建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人。规范工作程序，建立严格的“过程控制”体系，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。提高办事效率，结合深入贯彻实施《行政许可法》，继续规范行政许可行为，搞好对已取消的行政审批事项的衔接；对依法实施的审批项目要减少审批环节，方便申报人知情办事。实行审批限时制度，能当场办结的要当场办结；对国家和法律法规规定的审批时限必须严格执行并向社会公开承诺，把26条便民措施落到实处。抓好各类服务窗口的规范和完善工作，落实“一门受理、抄告相关、封闭运行、限时办结”的要求。厅机关和处室、单位都要按照科学、规范、高效、便民的要求，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制、切实减少办事环节，加快办事速度。（厅办公室、政策法规处负责）
（三）提高工作质量。合理划分事权，厅机关各处室、各单位要对职责范围内的权力进行梳理归类，明确单位和人员的权责，切实解决职责不清，职能交叉问题。完善工作制度，实现以制度管人管事。建立健全社会公示、听证、专家咨询等科学民主的监督制度，在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须严格按程序办理，防止工作随意性。所有行政审批、审核、备案事项，所有基金、资金拨付、调剂、补充计划，都要列出工作程序图，实施公开透明运行。全面推行办事公开，对项目审批、办证审照、批钱批物等活动，公开职责权限、办事依据标准和程序时限、办理结果、工作纪律、监督渠道以及违诺责任追究等内容。广泛开展创建优质服务窗口活动，采取多种形式，在窗口部位和重点岗位，推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务。大力加强电子政务和机关信息化建设，努力创造高效便民的服务环境。（厅办公室、政策法规处、规划财务处负责）
（四）转变工作作风。大兴求真务实之风，推动机关干部深入基层，深入实际，增强贯彻落实上级决策部署的主动性，增进同人民群众的感情，切实为基层服务、为群众服务。坚决压缩会议，同时要实行会议经费预算制，严格控制会议规模，压缩时间，提高会议效率。大力精简文件和简报，厅只办《河北劳动保障》一种内刊和《河北省劳动保障信息》一种简报。治理整顿乱办班、乱发证、乱收费问题，建立统一的备案审批制度。要严格控制检查、评比、表彰活动，除法律法规和中央明确规定以外，取消各类达标活动，不准对同一事项进行多部门的重复检查，要实行信息共享。（厅办公室、干教处负责）
（五）加强政风行风建设。把“提速、提质，为人民、促发展”和政风行风建设结合起来，做到同部署、同检查、同考核。将机关效能建设作为政风行风建设的重要内容，制定配套规定和办法，不断完善政风行风机制。加强政风行风建设要以阳光投诉、阳光热线、举行听证、接受质询等为抓手，认真听取群众意见，受理群众投诉，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。把制度建设贯穿于决策、执行、监督和考核等各个环节，逐步形成良性互动的工作机制。（纪检监察室负责）
三、方法步骤
厅机关处室和事业单位及其工作人员是机关效能建设的主体。
厅机关效能建设要紧紧围绕主要内容和工作重点，把学习教育、制度建设、监督检查贯穿始终，集中解决一些处室和单位在效能方面存在的突出问题。共分为学习动员、自查自纠、建章立制、考核总结四个阶段。
第一阶段：学习动员阶段（3月15日―5月15日）
本阶段主要任务是：召开全厅机关效能建设动员大会，刘志金厅长作动员讲话，对厅开展机关效能建设工作进行安排部署；各处室和厅属事业单位要进行再动员，进一步领会会议精神，结合自身实际研究制定本处室、本单位开展机关效能建设实施方案，4月底前将实施方案上报厅机关效能建设办公室。各单位要将机关效能建设与开展保持共产党员先进性教育活动相结合。要重点学习以下内容：《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员暂行条例》等法律法规和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》、《关于开展机关效能建设的意见》以及工作制度、工作纪律等有关制度规定。
通过学习动员，进一步统一思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围；进一步明确开展机关效能建设的总体要求、方法步骤和工作重点，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性；进一步增强机关干部的效率意识和服务意识，增强机关干部开展机关效能建设的自觉性和责任感，增强机关干部为人民、促发展的本领，为全面推行机关效能建设打下坚实的思想基础。
第二阶段：自查自纠阶段（5月16日―8月31日）
本阶段的主要任务是各单位要结合实际，通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决影响劳动保障事业改革发展和社会稳定大局、人民群众关注、基层反映强烈涉及效能方面的问题。重点解决以下六个方面的突出问题：
1、解决“办事难”问题。针对审批审核备案事项、环节等方面的问题，采取综合性措施，推进“办事难”问题的解决。一是严格执行《行政许可法》，规范许可行为，严格依照法定程序实施行政许可。二是推进电子政务和金保工程建设，提高对公众服务的能力，运用现代科技，为群众办事提速提质。三是优化机关服务。在窗口单位和重点岗位，出台便民利民服务措施，推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务，提高服务质量，落实26条便民措施。
2、解决“行为不规范”问题。以规范化、标准化、科学化为目标，针对职责不清、公信力低等问题，规范机关行为，推进依法依规办事。一是明确职责范围，把岗位职责分解到岗、到人，建立严格的过程控制体系。二是完善监督管理机制，约束从政行为。领导干部要严格遵守“个人不擅自决定重大事项、不授意和内定项目中标对象、不违规干预资金使用”的要求。三是加强机关诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高机关公信力，构建机关信用体系，使诚信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。
3、解决“素质不高”问题。针对目前干部队伍中存在的思想保守懒惰、知识储备不足、创新意识欠缺、执行能力不强等问题，通过学习培训，努力建设一支政治上靠得住、群众信得过、工作有本事的干部队伍。一是树立科学发展观、正确政绩观，打牢求真务实的思想基础。二是积极创建学习型机关，开展范围广、层次深、适应时代需要的政治、业务学习活动。三是鼓励干部通过多种途径自学，提高知识层次，增强工作能力。
4、解决“作风不实”问题。针对干部队伍中存在的庸、懒、散以及做表面文章等问题，制定切合实际的限制性规定和措施，发扬“严、细、深、实、快”的作风，狠抓工作落实，把各项工作往深里做，往实里做。一是严肃工作纪律，设立相关禁令，规范干部日常行为。二是加强民主评议，接受社会监督。三是强化绩效考核，激励先进，鞭策后进。四是发挥典型示范作用，大力表彰先进典型，公开曝光反面典型。五是加强实践锻炼，建立基层联系点，推动机关干部深入基层，深入实践，增强机关干部的实践经验。
5、解决“效率低下”问题。针对办事拖拉、暗箱操作等问题，严明职责权限，推行并联办理，方便群众办事，增强权力运行透明度。一是合理划分事权，进一步明确工作职能和管理权限，使主办部门切实负责，协办部门加强协同配合，防止和减少推诿扯皮。二是抓好窗口服务部位的规范和完善。三是提速工作过程，各运转环节都要“提速”，不拖、不压，规定办结时限，做到随办随结。
6、解决会议多、文件多和“迎来送往”中存在的铺张浪费问题。针对会议多、文件多、应酬多等问题，提出硬性要求，下决心精简。一是加强文件管理，控制文件数量、篇幅，清理简报，建立机关文件、简报报批制度。二是切实精简会议数量，能不开的不开，能合并的合并，能用文件、电报、电视电话会替代的替代，降低会议成本，严格执行会议审批、会议经费预算制度。三是提高会议效率，严格会议工作程序，从严控制会议规格。四是切实解决迎来送往中存在的问题，严格遵守领导干部下基层的有关规定，做到“轻车简从”，不搞层层陪同，不搞顿顿陪餐。
第三阶段：建章立制阶段（9月1日―10月31日）
本阶段主要任务是厅机关和各处室、单位对各类规章制度进行清理，特别是针对自查中发现的问题，该建立的建立，该完善的完善，形成制度建设汇编。一是建立和完善岗位责任制、ＡＢ岗工作制等机关管理方面的制度和规定；二是建立健全首问责任制、服务承诺制等机关服务方面的制度和规定；三是建立和完善社会公示、听证、专家咨询等科学民主决策的规则和程序；四是建立和完善政务公示制、限时办结制等公开办事制度和规定；五是探索建立绩效考核制，既包括制定机关科学的、量化的、便于操作的绩效评议工作方案，也包括干部个人的绩效考核办法；六是建立和完善失职追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定。同时，要根据自身实际，进一步完善学习、会议、纪律等基础性工作制度。
建立建章立制，以岗位责任制度来明确工作职责，以承诺服务制度来明确为民服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以民主决策制度来强化群众监督，以绩效考核制度来评价工作实绩，以纠错追究制度来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
第四阶段：考核总结阶段（11月1日―12月31日）
要按照干部管理权限，由厅人事处按照绩效考核方案并结合年终考核，将六个方面问题的查纠和制度建设情况作为考核的主要内容，考核结果经厅效能建设领导小组审核后上报省机关效能建设联席会议办公室，并将考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；各处室、厅属事业单位对机关效能建设工作开展情况进行认真总结，提出深化机关效能建设的设想；组织召开机关效能建设工作总结大会，交流经验，表彰先进。
通过考核总结，使各处室和厅属事业单位进一步提高为人民谋发展的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，积极探索效
能建设的内在规律，树立厅机关处室、单位和广大干部勤政为民、务实勤廉的新形象，推动机关效能建设步入经常化、制度化的工作轨道。
四、组织机构
为加强对机关效能建设工作的组织领导，厅成立机关效能建设领导小组。刘志金同志任组长，负总责，张瑞书和霍观宇同志任副组长。下设办公室，霍观宇同志任主任，杨亚忠、张兵、刘全发任副主任，办公室设在纪检监察室，负责机关效能建设协调督导和日常工作。各处室、厅属事业单位也要根据实际情况，加强对机关效能建设领导。指定专人负责此项工作，并将人员名单和联系方法报厅效能建设办公室。??
机关效能建设办公室主要职责是：在领导小组的领导下，负责对机关效能建设组织、协调和指导工作。具体职责是组织指导全厅机关效能建设工作，安排部署各阶段工作任务；听取各处室、厅属事业单位机关效能建设工作汇报，分析工作情况，研究解决机关效能建设工作开展中遇到的问题；对机关效能建设工作中的重大问题及时汇报，并提出解决问题的意见；总结推广开展机关效能建设工作的好做法和好经验。
具体工作分工是：纪检监察室负责机关效能建设工作的协调指导、监督检查、受理投诉、案件查处、责任追究等项工作，制定影响机关效能行为责任追究办法；负责抓好系统的政风行风建设工作；负责抓好系统创建优质服务窗口活动；负责协调督导厅机关行政权力公开透明运行试点工作。
厅办公室负责全厅机关效能建设各项工作的组织实施；负责制定和完善厅机关工作、会议制度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、ＡＢ岗工作制以及否定报备制、窗口单位一次性告知制、向社会公示、听证、专家咨询等制度；制定机关行为规范的量化标准；按照机关效能建设的要求修订和完善26条便民措施；制定从议事到执行以及监督检查的各项程序；明确向社会公开承诺事项；负责组织并督促各处室、厅属事业单位将管理职能和服务要求分解到岗、到人；负责抓好各项规章制度的执行；负责厅机关效能建设规章制度汇编工作；负责机关效能建设的新闻宣传报道工作。
厅规划财务处负责制定基金、资金和国有资产监管制度、经济责任审计制度等并组织实施。厅职业技能培训处负责组织实施好行政权力公开透明运行试点工作。
厅干教处负责制定和完善干部培训、办班等制度并抓好落实。
厅人事处负责制定机关效能建设绩效考核办法并组织实施。
各处室、厅属事业单位负责组织实施好本单位行政权力公开透明运行工作；抓好本单位创建优质服务窗口活动；制定本单位的相关制度并抓好落实。??
五、几点要求
机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各处室、单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。
（一）加强组织领导。厅党组把开展机关效能建设作为促进劳动保障事业发展的一项全局性工作来抓；厅党组成员要加强对分管处室和单位效能建设工作的领导，一级抓一级，层层抓落实，既抓好本级，又要指导好下级，带动全面；领导小组要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，各处室、单位要按照责任分工，把分管的工作任务抓细、抓实，真正把机关效能建设工作落到实处。
（二）注重培育典型。要认真总结机关效能建设工作中不同层面、不同类型的好经验、好做法。各处室、单位要大力开展优质服务活动，注意发现典型，培育典型，对敬岗爱业、群众满意度较高的勤政方面的典型单位和个人要进行表彰和奖励，并加以推广，推动机关效能建设工作深入开展。
（三）强化督导检查。要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对机关效能建设工作的指导；效能建设办公室要对开展机关效能建设情况进行监督检查，将窗口单位、重点岗位及制度建设的完善和落实情况作为检查重点，同时要加强舆论监督，搞好明查暗访；通过组织问卷调查、开展听证质询活动等形式，广泛征求群众意见，接受社会监督，注意发现和解决机关效能建设工作中存在的共性和个性问题，并加以整改落实。
（四）认真受理效能投诉。要认真受理群众投诉，各处室、单位要认真解决群众投诉事项，切实做到“事事有回音，件件有着落”；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等行为，依据《厅影响机关效能行为责任追究办法》进行责任追究，用效能建设的实际成果取信于民。
