各设区市劳动和社会保障局、各县（市、区）人事劳动和社会保障局：

　　在1月5日至6日召开的全省劳动和社会保障工作会议上，付双建副省长作了重要讲话，刘志金厅长作了工作报告。付双建副省长的讲话站在落实科学发展观的

高度，紧密结合劳动保障工作实际，提出了劳动保障系统落实科学发展观的基本要求，对今后一个时期做好全省劳动保障工作具有很强的指导作用。刘志金厅长作

的题为《深化改革，加快发展，努力开创劳动保障工作新局面》的工作报告，全面客观地总结了2004年劳动保障工作取得的新成就，深刻分析了当前劳动保障工作

面临的形势和任务，明确了2005年的工作思路、目标和要求，对全年工作进行了安排部署。
　　现将付双建副省长的讲话和刘志金厅长的工作报告印发你们，各级劳动保障部门要结合实际，深刻领会，强化措施，扎实工作，确保各项目标落到实处。

附件：
在全省劳动和社会保障工作会议上的讲话

付双建（2005年1月6日）


同志们：
　　新年伊始，就召开全省劳动和社会保障工作会议，表明省劳动和社会保障厅在谋划全年工作上，动手早，抓得紧。昨天，志金同志全面总结了2004年的全省劳动保障工作情况，对2005年的目标任务作了具体安排??我完全赞同。刚才，会议表彰了2004年度全省劳动保障工作先进集体和先进个人，在此，我代表省政府向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向全省劳动保障系统广大干部职工致以新年的问候！下面，我讲三点意见。
　　一、劳动保障工作成绩显著，为全省经济社会发展做出了新贡献
　　2004年，全省劳动保障系统牢固树立和落实科学发展观，坚持从实际出发，突出重点，突破难点，把握平衡点，各项工作取得了突出成绩，为全省经济社会发展做出了积极贡献。
　　―就业再就业超额完成全年目标任务。围绕实施民心工程，抓好政策落实年，落实了再就业资金投入的制度性安排，小额贷款、主辅分离等政策难点有所突破，各项指标均超额完成了省委、省政府年初确定的任务目标。1－11月份，全省城镇新增就业、下岗失业人员再就业、“4050”人员再就业，分别完成全年任务的148％、140％、156％；预计全年城镇登记失业率4．0％，控制在调控目标之内。农村劳动力培训和转移工作取得了突破性进展，全年阳光工程培训农村劳动力180万人，农村劳动力向非农产业转移163万人次，新增劳务输出65万人，分别完成年初省政府下达目标的180％、136％和118％。
　　―社会保障体系建设进一步加强。国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放率均达到100％，两个确保继续得到巩固。各项社会保险工作取得新进展，企业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险分别完成全年扩面任务的114％、240％、150％和114％。企业退休人员社会化管理服务率达到90．4％，高于年初确定的目标。
　　―高技能人才建设步伐加快。全省启动实施了三年二万五千新技师培养计划，全年培养新技师9100多人。在“5．18”经贸洽谈会上举办的职业技能展示活动，成为整个洽谈会的一大亮点，取得了丰硕成果，为培育和开发培训市场、实现劳动力素质就业进行了有益探索。
　　―企业职工和部分低收入群体收入水平进一步提高。首次制定了非全日制劳动者小时最低工资标准，职工月最低工资标准调至420―520元，企业工资指导线提高到3―18％。企业退休人员基本养老金标准平均每人每月提高39．5元。从7月1日起，失业保险金人均月增55元。筹集10亿元用于解决历史拖欠离退休人员的养老金问题。
　　―维权工作取得明显成效。劳动关系协调机制建设取得新进展，省、市、县全部建立了劳动关系三方协商机制，并向乡镇、街道延伸，劳动合同签订率大幅度提高。劳动争议仲裁和处理工作普遍加强，一些突出矛盾得到及时化解。认真开展了针对不签劳动合同、非法使用童工、违法职业介绍、拖欠工资等行为的专项整治活动，为农民工追讨拖欠工资11．29亿元，其中建设领域9．38亿元，基本解决了建设领域拖欠农民工工资问题。
　　另外，全省劳动保障系统推出了“提高工作效率，强化为民服务”26条措施，有效地提高了行政效能，方便了职工群众。金保工程实现了“部―省―市”三级联网和企业养老保险数据稳定传输，劳动力市场信息系统建设取得新进展。创新宣传方式，以下岗职工再就业为题材的大型评剧《月嫂》，在社会上引起强烈反响。
　　这些成绩的取得，是各级党委、政府坚强领导、正确决策的结果，是各有关部门密切配合、通力合作的结果，更是全省劳动保障系统干部职工锐意进取、扎实工作的结果。在此，我代表省政府，向与会的各位同志并通过你们向辛勤工作在劳动保障战线的广大干部职工，向为劳动保障工作做出贡献的各有关部门表示衷心的感谢！
　　二、以科学发展观为统领，实现劳动保障工作的新要求
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着经济社会的不断发展，职工群众对就业和社会保障的需要越来越高，劳动保障仍存在较大差距。主要表现在，城乡就业的巨大压力将长期存在，社会保障体系还不健全，基金总体支撑能力比较脆弱，劳动关系呈现复杂状况，合理调节工资收入和维护劳动者合法权益的任务十分艰巨等等。要解决这些困难和问题，必须牢固树立和落实科学发展观。科学发展观是做好各项工作必须长期坚持的指导思想，是解决当前经济社会诸多矛盾和问题的基本原则。各级劳动保障部门一定要站在战略高度，以科学发展观统领工作全局，自觉地把科学发展观的要求贯彻到实际工作中。
　　（一）坚持劳动保障与经济社会同步发展。劳动保障是经济社会发展的重要组成部分。近年来，我省劳动保障事业取得了显著进展，市场导向的就业机制初步确立，新型劳动关系基本形成，社会保障体系的框架基本建立。但是，总体上看，劳动保障水平偏低，与经济社会发展的要求不相适应，我们必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，加快劳动保障事业的发展。一是把劳动保障放到经济和社会发展的突出位置。经济社会发展是劳动保障的基础，但并不等同于劳动保障水平的提高。既定的经济总量和社会发展水平，在不同的指导思想、发展战略和政策目标下，劳动保障水平可以有重大的差异。人均ＧＤＰ达到1000―3000美元，既是经济快速发展期，又是各种矛盾凸显期，需要我们在经济快速发展时，加快劳动保障事业发展，通过改善劳动保障，缓解凸显的社会矛盾，使经济社会和谐发展。二是坚持劳动保障和经济社会统筹发展。要通过扩大就业，建立健全社会保障体系，规范劳动关系，构建多层次的安全网，提高劳动保障水平，促进经济发展，维护社会稳定，使经济社会发展与劳动保障相结合，在经济体制改革和经济结构调整中，充分考虑提升劳动保障能力，实现良性互动。三是着眼发展提高劳动保障水平。随着经济结构调整和城市化进程加快，劳动力的流动性大大增强，就业和社会保障形势更为紧迫；随着生活水平提高，人们对养老、医疗等社会保险提出了新的更高要求；随着利益关系更趋多元化，收入分配差距在逐渐拉大；随着公众的民主法制意识增强，对社会公平与正义的诉求更加强烈，维护劳动者合法权益和保持社会和谐稳定的任务更加艰巨。这就要求我们在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系，在全面维护劳动者权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，在缓解当前突出矛盾的同时更加注重研究建立长效机制，在推进各项制度改革的同时更加注重基础建设，努力实现劳动保障与经济社会的同步发展。
　　（二）实现劳动保障领域各项工作整体协调推进。就业再就业、社会保险、劳动关系、维护劳动者合法权益等各项劳动保障工作是一个有机整体，必须善于把握工作的整体性、全面性，更加自觉地促进各项工作的良性互动和协调发展。要坚持不懈地做好就业和再就业工作，扩大就业规模，提高就业能力，使更多劳动者实现就业，为提高收入水平和完善社会保障体系提供坚实可靠的基础。进一步改革收入分配制度，理顺收入分配关系，规范收入分配秩序，提高收入分配的透明度，则有利于激发劳动者就业和创业的积极性，有利于调整劳动关系，有利于扩大缴费来源，增强社会保障基金的支撑能力。加快建立完善的社会保障制度，不仅有利于消除劳动者的后顾之忧，也有利于营造劳动者自主择业和自主创业的环境，建立健全市场导向的就业机制，促进社会公平，维护社会稳定。实践证明，劳动保障领域各项工作只有做到统筹兼顾、协调推进，才能彰显劳动保障的整体功能。
　　（三）坚持以人为本，体现人文关怀。以人为本，是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，体现在劳动保障工作上，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。一是在工作目的上要体现人的全面发展。促进人的全面发展，就是要促进劳动者职业道德、技术素质、工作能力的全面发展。在经济增长中不断增加就业岗位，逐步提高工资福利待遇，改善劳动条件，积累社会保障资金，提高保障能力。在社会全面进步过程中，建立健全公共服务体系，完善劳动就业、社会保障、职业培训、薪酬分配等项制度，健全劳动法制和劳动监察体系，健全劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益。二是在工作目标上要体现人文指标。无论是就业再就业、社会保障，还是劳动关系协调，不但要有经济指标、量化的指标，而且要有人文指标。三是在工作方式上要体现人本为先。我们的工作能不能得到人民群众的认可，关键要看是不是给群众带来了实实在在的利益。去年，劳动保障系统采取了一系列措施，提高最低工资标准和失业保险金标准，调整工资指导线，提高退休人员养老金待遇，解决养老金历史拖欠，加大农村劳动力转移力度等，有效地提高了各阶层职工群众的收入，得到了群众的真心支持和拥护。劳动保障工作体现人本为先的理念，就是要树立正确的权力观、政绩观，把群众利益作为想问题、办事情、做决策的基本出发点，竭尽全力为群众办实事、解难事、做好事。
　　（四）研究把握劳动保障事业发展规律。任何事物的发展都有其内在的规律性。随着积极就业政策的出台和社会保障体系框架的初步建立，劳动保障事业已进入一个新的阶段，“急风暴雨式”地解决劳动保障紧迫问题的工作方法，将转变为更加深入细致的制度完善、机制建设和管理能力的提高。各级劳动保障部门要深化对社会主义市场经济条件下劳动保障规律的认识，增强工作的主动性、创造性，提高工作水平。
　　要研究和遵循劳动保障与经济社会发展内在联系的规律。劳动保障和经济社会发展紧密联系、相互促进。经济社会发展是劳动保障事业发展的前提和基础，也是劳动保障发展的根本保证??劳动保障能力不断提高，又能促进社会和谐，促进经济更快更好地发展。认识和把握这方面的规律，要求我们更加自觉地把推进劳动保障事业发展放到经济社会发展的全局中来审视，坚持劳动保障水平与经济社会发展状况相适应，两者相互促进，相得益彰。
　　要研究劳动保障各方面的内在联系和特点。劳动保障是一个有机体系，各方面相互依存，就业与保障、工资与就业、技能培训与就业等都有着密切的联系并互为因果，我们只有很好地把握这些联系，统筹兼顾、协调推进，使我们的政策、措施适应这些特点，劳动保障体系才能更加完善，劳动保障整体水平才能不断提高。
　　各级劳动保障部门既要善于把握和遵循劳动保障发展规律，又要善于总结规律，把实践证明行之有效而又具有推广价值的经验上升为政策措施，把成功解决某类问题又符合普遍发展规律的方法培育为长效机制，提升劳动保障工作质量和水平。这里我讲到的这四点，实际上是提示和引导大家很好地研究回答科学发展观如何在劳动保障工作中体现，不一定准确，也不一定全面，希望大家很好的研究。
　　三、围绕构建和谐河北，努力提高劳动保障工作水平
　　全省经济工作会议明确提出构建和谐河北的战略目标。构建和谐河北??对劳动保障工作提出了新的更高的要求。各级劳动保障部门要进一步明确目标，狠抓落实，提高效能，破解难题，不断提升劳动保障工作的能力和水平。
　　（一）明确新目标，完成新任务。全省经济工作会议提出，努力解决涉及群众切身利益的突出问题，是构建社会主义和谐社会的重要任务。构建和谐河北，必须实施积极的就业政策。通过坚持发展解决就业，落实政策促进就业，强化服务推动就业，建立预警体系调控失业，引导农村劳动力合理有序流动统筹城乡就业，把就业这项民心工程办实办好，最大限度地解决民生问题。构建和谐河北，必须进一步完善社会保障制度，健全社会保障体系。通过巩固两个确保，扩大社会保险覆盖面，建立多层次社会保障体系，切实解决广大职工群众的养老、医疗、失业、工伤等基本生存保障问题。构建和谐河北，必须维护职工合法劳动收入权利。通过落实最低工资制度，保障职工基本生活。通过适时提高职工工资水平，保障职工个人及其家庭生活水平的提高。通过大力解决拖欠农民工工资问题，维护农民工合法劳动收入。志金同志昨天进行工作安排时，根据全面落实科学发展观和建设和谐河北的总体要求，提出了全省就业、社会保障、劳动工资和维护劳动者合法权益等一系列工作目标。各级劳动保障部门一定要进一步提高认识，把思想统一到全面落实科学发展观上来，统一到建设和谐河北的目标上来，用各项劳动保障工作目标凝聚人心，通过做好劳动保障各项工作，提高劳动保障水平。
　　（二）真抓实干，狠抓落实。今年的劳动保障各项工作目标已经确定，关键是围绕这些目标，狠抓落实，把各项劳动保障工作继续往深里做、往实里做，确保各项目标如期完成。一要落实责任。把劳动保障各项目标层层分解，明确相关目标的责任单位和责任人。要强化督导，加强考核，定期检查各项工作进度和完成情况。要完善目标责任制和奖惩机制，对完成好的单位和个人予以表扬奖励，对工作不利、不能如期完成任务的要追究相关责任。二要落实政策。近年来，党中央、国务院和省委、省政府制定了一系列劳动保障方针政策，这些政策直接关系广大职工群众的切身利益，关系改革发展稳定大局。要抓好第二个政策落实年，各级劳动保障部门要把促进就业、完善社会保障等各项政策用足用活，不折不扣的落到实处。特别是小额贷款、主辅分离、税费减免以及各种群体参加社会保险的政策，既有利于保障职工群众生活，也有利于促进市场经济的形成，全面、具体地落实到位，才能体现以人为本的理念，体现“三个代表”重要思想。三要落实工作措施。各项措施落实的效果如何，直接关系到劳动保障工作任务能否顺利完成。各级劳动保障部门一定要不断强化和完善工作措施，保证各项目标如期完成。
　　（三）重视工作过程，提高工作效能。提高劳动保障工作水平，必须进一步提高劳动保障管理能力、工作效能和服务水平，为职工群众提供高效率服务，让广大人民群众满意。一要提高公共服务能力。加强劳动力市场制度化、专业化和社会化建设，完善劳动力市场服务功能，实现劳动力资源合理配置与有序流动。充分利用社会培训机构的资源，完善就业培训功能，提高培训能力，为社会培养更多高素质劳动者。二要提高信息化服务水平。要把劳动保障信息化、网络化建设作为一项十分重要的工作抓紧抓好，通过加强养老、医疗、失业、工伤等社会保险信息和劳动力供求信息的现代化建设步伐，为全社会提供大容量、高水准、快捷准确的公共服务信息。三要继续强化便民为民服务措施。要落实和完善各项便民利民措施，通过降低政策门槛，简化办事程序和办事手续，缩短办结时限。推进依法行政，建立公开、透明的政务机制，为职工群众提供良好的服务。
　　（四）抓重点，破难题。一要抓住劳动保障整体工作重点。当前，就业再就业工作、社会保障体系建设、高技能人才培养、企业分配制度改革和维护劳动者合法权益等已经摆上各级政府的重要议事日程，是劳动保障整体工作的重中之重。各级劳动保障部门在统筹推进各项事业协调发展的同时，必须把这些关系国计民生的大事抓紧抓好，抓出成效。通过重点突破带动整体工作的提高。二要抓住劳动保障各项业务工作的重点。在就业再就业工作中，困难人员再就业和控制失业率，以及小额贷款、主辅分离是重点；在社会保险工作中，私营个体、灵活就业人员参保，以及破产企业退休人员医疗保障、风险大的行业企业职工参加工伤保险是重点；在维权方面，解决拖欠农民工工资、企业破产转制中损害职工利益等问题是重点。这都需要各级劳动保障部门正确把握，强化措施，着力解决。在这里突出强调搞好劳动力市场建设问题，劳动力市场是通过市场实现就业的重要渠道，是择业者获得就业信息、寻求职业的最佳途径，是政府履行就业指导、扩大就业的主要方式，要下力量抓好。三要抓好两项重点改革。劳动保障工作今年改革的两个目标，一是实现国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险制度并轨，进一步完善市场导向的就业机制；二是开始启动逐步做实养老保险个人账户工作。这两项工作体现了劳动保障转型期的特点，任务重、难度大，向劳动保障部门提出了严峻的挑战。但搞好这两项改革，有利于进一步完善市场就业机制和社会保障制度，有利于维护职工群众的根本利益。各级劳动保障部门一定要以科学严谨的工作态度和勇于攻关的精神把这两项改革搞好。要全面掌握底数，认真测算数据，周密制定方案，开展深入细致的调查研究，广泛征求意见，进行科学论证。要加强与有关部门的协商和沟通，充分考虑财政和社会承受能力，搞好政策衔接，在各项措施平稳实施的基础上，确保今年内并轨工作基本完成，逐步做实个人账户工作正式启动。
　　今年劳动保障工作任务非常繁重，各级劳动保障部门要适应新形势要求，努力建设学习型机关，不断提高政治业务素质，改进工作作风。要深入开展党风廉政建设和反腐败工作，不断提高行政效能和依法行政水平。
　　春节临近，全省“两会”即将召开，做好这一时期的劳动保障工作非常重要。希望各级劳动保障部门以解决困难群众生产生活问题为重点，以维护社会稳定为中心，切实巩固两个确保，积极开展再就业援助活动，继续搞好对不稳定因素的排查调处工作，下力解决信访突出问题，妥善处理群体性事件，确保人民群众过一个欢乐祥和的节日。
　　同志们，今年我省劳动保障工作的任务艰巨，各级劳动保障部门一定要认真落实科学发展观，贯彻落实中央和全省经济工作会议、全国劳动保障工作会议精神，围绕建设和谐河北，统筹安排，强化措施，突出重点，扎实工作，努力完成劳动保障各项工作任务，为推进全省改革开放和经济社会发展做出应有的贡献！
　　

深化改革加快发展努力开创劳动保障工作新局面

河北省劳动和社会保障厅厅长　刘志金
（2005年1月5日）


同志们：
　　这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，贯彻全国劳动保障工作会议和全省经济工作会议精神，总结去年的劳动保障工作，分析当前面临的形势，研究安排全年工作，并对2004年度全省劳动保障系统先进单位、先进个人进行表彰。明天，双建副省长将作重要讲话。这里，我先讲三个问题。
　　一、积极进取，开拓创新，劳动保障工作取得重大进展
　　过去的一年，在各级党委、政府的领导下，全省劳动保障系统认真落实科学发展观，按照年初确定的“五个创新”工作思路，以积极有为的姿态，把各项工作往深里做、往实里做，圆满完成了全年目标任务。
　　（一）扎实开展“政策落实年”活动，就业再就业取得显著成绩。围绕省委、省政府关于实施“十项民心工程”的安排部署，按照“两落实两强化”的工作方针，强力推进就业再就业工作，超额完成了全年任务。一是进一步落实了再就业工作责任。各级政府都将就业再就业列入经济社会发展宏观调控指标体系，摆在更加突出的位置。省政府将工作任务、责任目标逐项分解到各市，按月调度，加强督查，推进工作。各市政府围绕目标责任制定工作方案，调动各方面力量促进就业再就业，形成了部门配合、企业参与、社会支持的工作合力。二是进一步落实了再就业政策。多数市都把地方财政收入的1％列入预算，用于促进再就业。去年，省财政安排再就业资金8400万元，同比增加40％。1－11月份，共有2008名下岗失业人员享受小额担保贷款3744．6万元。三是强化了公共就业服务。各级公共就业服务机构普遍推出个性服务、诚信服务等新举措，帮助下岗失业人员再就业。全年举办劳务洽谈会2600场次，提供就业岗位126．3万个，职业介绍成功71．3万人；开展再就业培训18．8万人次，创业培训2．1万人，为4．7万名下岗失业人员提供了公益性岗位。四是强化了失业调控。建立了调控失业责任制，把调控目标分解到市县。规范企业裁员行为，合理调控下岗职工出中心的节奏，防止失业人员集中出现。在全社会的共同努力下，1－11月份，全省城镇新增就业37．1万人，下岗失业人员再就业21万人，其中“4050”人员再就业3．9万人，分别完成全年任务的148．2％、140．3％和155．6％。预计全年城镇登记失业率4％，控制在调控目标之内。由于领导重视、政策配套、措施得力、效果明显，我省的再就业工作受到国务院的表彰。
　　（二）加强制度建设，社会保障体系进一步完善。一是两个确保继续巩固。全年发放企业离退休人员养老金104．4亿元，发放机关事业单位离退休人员养老金27亿元，发放国有企业下岗职工基本生活保障资金5亿元，没有出现新的拖欠。按照省政府的安排，筹措资金10亿元，解决企业离退休人员养老金历史拖欠问题，目前已补发1．92亿元，预计一季度可基本补发完毕。二是养老保险政策进一步完善。调整了全省企业职工养老保险个人缴费比例，实现了个人缴费8％的目标水平。出台了《河北省企业年金实施意见》，积极推动多层次养老保险体系建设。为解决职工断保问题和促进民营企业参加养老保险，制定了“降低门槛、分段补缴”的优惠政策，受到劳动保障部的肯定。企业养老、机关事业单位养老保险分别扩面18．2万人、4．5万人，完成全年任务的113．8％和150％。三是医疗保险工作稳步推进。多层次的医保体系进一步完善，医疗保险“三二一”管理措施得到落实??医保基金总体运行平稳。适应经济结构和就业结构的新变化，制定了灵活就业人员、混合所有制经济和非国有经济组织从业人员参保办法，全年扩面88．8万人，完成目标任务的222％。积极推动生育保险，全年扩面5万人，完成目标任务。四是失业保险加快发展。加强了政策宣传，开展了规范化服务活动，认真搞好三条保障线衔接，为符合条件的18万失业人员发放失业保险金3．9亿元。9个设区市实行基金全部或部分统筹，在确保发放过程中发挥了重要作用。全年扩面15万人，完成目标任务的150％。五是贯彻实施《工伤保险条例》取得明显成效。出台了《河北省工伤保险实施办法》及农民工参加工伤保险等配套政策，通过召开座谈会、调度会、组织督导检查、定期通报等多种措施，推动工作开展，全省12个统筹地区全部启动实施《工伤保险条例》，新增参保职工125．3万人，超额完成全年目标任务。六是农村重点人群社会养老保险试点工作逐步展开。被征地农民、村干部、计划生育对象养老保险试点进展顺利，新增参保4．1万人，新增保费6600万元。七是企业退休人员管理服务社会化工作取得新的进展。以提高社区管理比例为重点，通过采取完善政策、典型示范、加强督导等措施强力推进。全年纳入社会化管理服务的退休人员132万人，社会化管理服务率90．4％，其中社区管理66万人，社区管理服务率50．3％。八是基金监督工作得到加强。完善了基金监督电话举报网络，对11个市本级和37个县企业养老、机关事业养老、医疗和失业保险基金管理使用和财政专户实施了现场监督检查，进一步规范了基金管理。
　　（三）劳动关系协调力度进一步加大，维护了社会的稳定。一是三方协商机制发挥了积极作用。省市县全部建立了劳动关系三方协商机制，并开始向乡镇、街道延伸，协商内容由劳动合同逐步向劳动保障工作的其它领域扩展。研究建立了非国有企业推行劳动合同制度政府部门、工会和企业家协会协调联动机制，进一步推动劳动合同制度的全面建立。全省国有、集体和改制后的各类企业劳动合同签订率达到97．5％，其他用人单位劳动合同签订率为85％。二是国企改革过程中职工合法权益得到有效保护。积极参与国企改革政策性文件的起草，认真审核职工安置方案，省厅先后完成了15户省属企业总体改制方案、95户省属企业主辅分离、辅业改制职工安置方案和9户省直厅局属企业职工安置方案审核工作，促进了国企改革的平稳进行。三是企业工资分配制度改革继续深化。企业工资集体协商工作全面展开，多数企业实行了以岗位工资为主要内容的内部分配制度改革，加强了工资内外收入的监督检查，进一步规范了工资支付行为，为建立适应现代企业制度的收入分配制度进行了有益探索。四是劳动争议仲裁体制进一步完善。仲裁机构实体化建设开始启动，三方办案机制和劳动争议调解体系逐步向基层延伸。全年受理劳动争议案件6356起，非立案调解处理1684件，大量劳动争议在源头上得以化解。完善群体性事件应急机制，认真处理群众来信来访，及时化解突出矛盾，维护了社会稳定。
　　（四）主动适应新的就业形势，职业培训工作得到全面加强。一是高技能人才队伍建设取得重要进展。全省人才工作会议确定了我省加快高技能人才队伍建设的政策框架，省厅下发了《河北省三年二万五千新技师培养计划》，全年培养新技师9103人，完成目标任务的151．7％。我们加快高技能人才队伍建设的作法受到省委、省政府的肯定。二是技校招生出现可喜变化。新建高级技校1所、技师学院2所。以市场需求为导向，调整专业设置，改革招生方式，技校招生一改连续多年不景气的状况，去年达到4．1万人，成为继95年以来招生人数最多的一年。三是职业资格证书制度推行力度明显加大。大力推广企业生产现场、学校教育过程与国家职业标准相结合的考核方法，提高职业资格证书的权威性和社会认知度。加快实施高职院校毕业生职业资格培训工程，扩大职业技能鉴定服务范围，全年参加鉴定的各类人员达22万人，同比增加20％，完成目标任务的115．8％。四是职业技能竞赛活动取得丰硕成果。省、市劳动保障部门精心组织，缜密实施，成功举办了四项全国技能大赛河北赛区的选拔赛。在全国竞赛中，我省有6名选手分别获得专业组第1名、第4名、第6名和三个银奖；在全国计算机调试员技能大赛中，我省获得团体三等奖；四项竞赛我省均被授予最佳组织奖或优秀组织奖。五是大型技能人才展示交流活动取得圆满成功。全省97所职业院校、技工学校和民办培训机构参展，省内外720多家用人单位参加交流洽谈，签订就业协议345份，协议用人6．1万人，为培育开发培训市场、实现劳动力素质就业进行了有益探索。白克明书记、季允石省长视察了展示活动并题词。
　　（五）大力改善农村富余劳动力转移就业环境，劳务输出工作取得突破性进展。一是城乡统一的劳动力市场机制逐步建立。进一步清理和取消了限制农村劳动力进城务工的政策和不合理收费，不断完善城乡统一的就业证书制度，推进公共就业服务机构向乡镇延伸，强化农村富余劳动力转移就业的管理与服务。二是农村劳动力转移培训阳光工程启动实施。制定了三年300万培训计划，争取国家扶持资金1300万元，落实省级资金1500万元、各市配套资金3000万元。精心选择培训项目，落实目标责任，采取灵活多样的培训形式，推进阳光工程扎实开展。全年培训农村劳动力180万人，超额完成培训100万人的全年目标。三是劳务输出规模进一步扩大。各级劳动保障部门在当地党委、政府的领导下，把劳务输出作为加快城市化进程、增加农民收入的重要举措，通过加强信息搜集与发布、在劳务输出集中地设立办事处、召开劳务洽谈会等形式，改善管理服务，创建劳务品牌，扩大输出规模，提高农民收入。全年劳务输出新增65万人，达到360万人。
　　（六）出台多项政策，努力提高职工群众收入水平。一是提高了职工最低工资标准。我省率先将职工应缴纳的社会保险费、住房公积金计入最低工资，月标准由上年的250－350元提高到420－520元，并首次制定了非全日制劳动者小时最低工资标准。二是提高了企业工资指导线水平。企业工资指导线首次突破下线零增长或负增长，由上年增长0－17％提高到3－18％。发布了339个工种的工资指导价位，比上年增加89个。三是提高了养老金待遇水平。调整了基本养老金计发口径，由过去的社会平均工资调整为在岗职工平均工资，从而相应提高了养老金计发基数和标准。按照国家统一部署，调整了企业退休人员基本养老金待遇水平，平均每人每月提高39．5元。根据省政府的统一部署，在调整机关事业单位干部职工职务津贴标准时，同步调整了机关事业单位离退休人员和企业离休人员养老金标准。四是提高了失业保险金标准。从去年7月1日起，人均月增加55元。
　　（七）劳动保障监察机构建设取得新进展，执法力度进一步加大。全省普遍建立了劳动保障主办监察员制度，扎实开展监察机构规范化创建活动，在工会、妇联、共青团组织和企业聘请劳动保障法律监督员。目前设立乡镇（街道）劳动保障监察机构或派出监察员的县区已经超过三分之一。先后开展了“整治就业环境、维护劳动者就业权益”、“查处非法使用童工”、“维护农民工合法权益”和“《最低工资规定》执行情况”等专项监察活动，受理投诉举报1．13万起，主动检查各类用人单位5．2万家，补签劳动合同52万份，取缔非法职业介绍机构240家，清退童工150人，对346家侵害劳动者合法权益的用人单位进行了处罚。会同有关部门开展了查处拖欠农民工工资、维护农民工权益执法检查活动，为农民工追讨拖欠工资11．29亿元，其中建设领域9．38亿元，基本解决了建设领域拖欠农民工工资问题。　
　　（八）信息化建设步伐加快，劳动保障工作质量和效率有了新提高。完成了省金保工程可研报告的论证报批工作，对各市可研报告进行了技术性审查批复。巩固了金保工程部省市联网成果，实现了企业养老保险数据由市到省、由省到部的稳定传输。制定了《河北省社会保险业务管理软件开发应用实施方案》，开展了企业养老保险、机关事业养老保险和失业保险业务需求分析，已经进入软件开发阶段。建立了劳动保障电子邮件系统，开通了省市和部省视频会议系统。多数市建立了劳动保障门户网站，开始面向公众提供服务，在全省首届政府系统国际互联网网站评议活动中，劳动保障系统有两个网站被评为优秀网站。
　　（九）队伍建设和廉政工作取得新成绩，为完成全年工作提供了思想组织保证。紧紧围绕劳动保障中心工作和创新目标，组织开展“三个代表”重要思想和科学发展观学习活动，加强了思想政治建设、作风建设和精神文明建设。完善学习制度，丰富学习内容，提高了干部队伍的理论素养和业务能力。突出抓好党内监督条例和纪律处分条例的学习教育，开展正面典型示范教育和反面典型警示教育，把廉洁自律规定落到了实处。加强党风廉政建设，落实领导干部一岗双责，突出强化责任考核和责任追究，完善监督检查机制。重点查处了骗取社保基金和下岗职工基本生活费的案件，追究了有关人员的责任。加强行政审批、财务资产管理和干部选拔使用等方面的管理监督，努力从源头上治理和预防腐败。进一步加强行风建设，突出抓好政务公开、窗口建设各项规定和承诺践诺机制的落实，抓住薄弱环节重点督导，解决了一批社会关注、群众关心的热点难点问题，树立了劳动保障部门的良好形象。
　　（十）各项基础工作得到加强，有力地推动了业务工作的开展。认真贯彻《行政许可法》，对劳动保障部门所有行政许可项目和行政许可主体进行了清理，建立了劳动保障部门行政许可办法等七项工作制度，提高了劳动保障部门依法行政的水平。出台了“提高工作效率，强化为民服务”的26条措施，省委、省政府主要领导对此做出专门批示，劳动保障部郑斯林部长批示转发全国。广泛开展调研活动，取得了一批有较高决策参考价值的优秀成果。认真执行统计数据会审制度，加强了统计管理。新闻宣传力度进一步加大，政务信息工作跃居全国劳动保障系统第一名，大型现代评剧《月嫂》在全省巡回演出，引起强烈的社会反响。
　　回顾一年来的工作，有很多经验值得总结。第一，各级党政领导高度重视，有关部门协调配合，是做好劳动保障工作的重要保证。省委、省政府先后召开人才工作会议、再就业工作表彰会议、贯彻实施《河北省工伤保险实施办法》电视电话会议，安排部署劳动保障工作。省政府多次召开常务会专题研究调整企业退休人员基本养老金、建立企业年金制度、推进医疗保险制度改革等问题。克明书记、允石省长和双建副省长多次对劳动保障工作做出批示，提出要求。各级党委、政府切实把劳动保障工作摆在更加突出的位置，结合当地实际，采取有效措施推进工作，取得重大进展。各级就业工作联席会议成员单位、劳动关系三方协商机制成员单位各负其责，协调联动，形成合力，为推动劳动保障工作健康发展发挥了重要作用。第二，树立和落实科学发展观，是做好劳动保障工作的根本要求。2004年，我们坚持用科学发展观指导工作，检验工作，适时提出了全省劳动保障系统落实科学发展观的10条措施，加大了再就业工作力度，制定实施了多项提高职工群众和离退休人员待遇的政策措施，努力使发展的成果惠及全体人民，受到省委、省政府的充分肯定和人民群众的真心欢迎。第三，坚持围绕中心、服务大局，是做好劳动保障工作的重要原则。回顾我们的工作，都是紧紧围绕省委的中心工作、省政府的重点工作展开的，围绕开展十项民心工程，积极推进再就业工作；配合推进城市化战略，着手研究制订城乡统一的就业和社会保障制度，全面加强劳务输出工作；贯彻人才强省战略，加快高技能人才培养，举办技能人才展示活动；围绕深化国企改革，加强职工安置方案的审核，做好劳动关系协调和社保关系接续工作等等，既促进了中心工作、重点工作的开展，又进一步提升了劳动保障部门的社会地位，加快了劳动保障事业的发展。第四，加强党风廉政和制度建设，是做好劳动保障工作的重要前提。2004年，我们切实加强了党风廉政建设，认真落实责任制，制定并落实26条便民利民措施，督办行风建设，并出台了一系列政策措施，规范劳动保障工作，建立长效机制，为劳动保障事业长期健康发展创造了环境，奠定了基础。第五，坚持改革创新，求真务实，是做好劳动保障工作的重要措施。年初，我们提出了“五个创新”的工作思路，强调各项工作要往深里做、往实里做，要求各处室、各单位、各级劳动保障部门都要确定创新目标，制定创新措施，督查创新之处，总结创新成果，去年的劳动保障工作取得了超出预料的好成绩。
　　以上成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、正确决策的结果，是各级党委、政府高度重视、各有关部门大力支持的结果，也是全省劳动保障系统干部职工脚踏实地、团结拼搏的结果。在这里，我代表厅党组，向各有关部门对劳动保障工作的大力支持表示衷心的感谢！向辛勤工作在劳动保障战线的广大干部职工表示诚挚的慰问！
　　在总结劳动保障工作成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题。就业形势依然严峻。目前我省每年需要安排的城镇劳动力约有130万人，农村尚有700万富余劳动力需要转移就业，传统行业下岗失业人员持续增加，新兴产业和高技术岗位劳动力供给不足，劳动力总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会根本改变。社保体系还不健全。相当数量的非公有制组织从业人员和灵活就业人员没有纳入社会保障体系，改制企业职工断保问题依然存在。保险基金收支平衡压力增大，企业养老金当期收不抵支，个别市的医疗保险基金和部分县的失业保险基金出现透支，管理不规范和违规挪用现象仍有发生。劳动关系协调难度加大。在劳动力市场供需矛盾突出的情况下，一些企业同职工签订短期合同，部分非公有制企业不与职工签订劳动合同，影响了就业的稳定性。今后几年我省仍有大量的国企职工要实现身份置换，由于企业偿还职工债务资金缺口较大，企业改制形式多样，劳动关系协调工作难度增加。维护职工权益任务繁重。落实《最低工资规定》缺乏更有效的手段，拖欠和克扣工资现象仍很严重。侵害劳动者合法权益引发的劳动纠纷呈上升趋势，群体性事件时有发生。特别是随着城市化进程加快，农民进城就业人数大量增加，侵害农民工合法权益现象日益突出，这些都应当引起我们的高度重视。
　　二、认清形势，明确任务，协调推进全省劳动保障工作
　　今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，劳动和社会保障工作面临着难得的发展机遇：一是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视，强调经济与社会要协调发展，把劳动保障工作放在了更加突出的位置。二是全省经济工作会议提出，今年要紧紧围绕抓住机遇、加快发展这个主题，以积极的、有作为的姿态落实宏观调控，全省经济增长预期目标为10％。经济的快速发展将创造出更多的就业岗位和社会财富，为劳动保障工作创造了条件。三是劳动保障工作越来越受到社会各界的普遍关注，有关部门大力支持，良好的氛围和整体合力正在形成。四是随着积极就业政策体系的出台和社会保障体系基本框架的逐步建立，劳动保障工作正在步入更加注重制度完善、体制建设和管理能力提升的新阶段。虽然工作任务依然繁重，但各项工作正在步入正常的发展轨道，也积累了一定的工作经验，我们有更多的精力去考虑解决制约劳动保障事业发展的深层次矛盾和问题。当然，今年国家将实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制投资过快增长，企业改革还需要进一步深化，这些因素会不同程度地影响到就业岗位的增加，给社会保障工作提出新的挑战，我们要认真研究，积极应对。
　　按照全国劳动保障工作会议和全省经济工作会议的主要精神，2005年全省劳动和社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，统筹兼顾，协调推进，深化改革，加快发展。在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系，在全面维护劳动者权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，在缓解当前突出矛盾的同时更加注重研究建立长效机制，在推进各项制度改革的同时更加注重基础建设，为建设和谐河北做出积极贡献。今年的工作思路是：围绕一条主线，突出两大改革，抓好三个工程，提高四种能力，协调推进劳动保障事业实现新的跨越。一条主线就是构建和谐河北；两大改革是在全省基本实现下岗职工基本生活保障与失业保险制度的并轨、启动逐步做实养老保险个人账户；三个工程即就业再就业民心工程、农村劳动力转移培训阳光工程和劳动保障信息化建设金保工程；四种能力即市场经济条件下的社会保障能力、多元化复杂化形势下的劳动关系协调能力、市场供需矛盾突出情况下的劳动者素质就业和职业转换能力、面对战略机遇期劳动保障系统的依法行政能力。
　　（一）关于围绕一条主线构建社会主义和谐社会是落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容，是提高党的执政能力的综合体现和实际检验。全省经济工作会议明确提出了构建和谐河北的要求，并进行了具体安排。这项工作涉及到劳动保障工作的方方面面：就业是民生之本，没有相对充分的就业，社会就丧失了稳定的基础。社会保障制度是市场经济的“减震器”、社会公平的“调节器”、现代社会的“安全网”。劳动关系的和谐稳定直接关系到职工队伍的思想稳定和工作稳定，也是社会稳定的重要方面。加强维护劳动者合法权益工作，更是直接消除劳动者与企业之间利益矛盾、减少群体性事件的有效手段。在今后的工作中，我们要把构建社会主义和谐社会作为劳动保障各项工作的出发点和归宿，围绕建设和谐河北，研究工作，制定政策，深化各项改革。要通过我们的不懈努力，为社会的和谐稳定和经济的快速发展做出积极贡献。
　　（二）关于突出两大改革
　　劳动保障各项工作都有深化改革的任务。党中央、国务院确定的今年经济体制改革目标中，涉及劳动保障方面有两项：第一，在全国基本完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨，基本解决计划经济体制遗留的下岗问题，在此基础上完善市场导向的就业机制。第二，在全国开始启动逐步做实个人账户，进一步完善养老保险制度。这两项改革集中体现了劳动保障转型期的特点，都带有加快体制转换、政策走向定型、机制逐步完善的重要意义，是我们今年工作的重点。
　　近年来，全省劳动保障系统对这两项改革开展了大量的调查研究工作，对做实个人账户进行了不同模式的方案设计，对加快并轨制定了多项政策措施，应该说已经有了一定的工作基础，将来我们还要做专题部署。这里我强调几点：一是要高度重视两大改革。并轨和做实个人账户都是十六届三中全会作出的重大政治决策，关系到建立完善的社会主义经济体制和经济社会发展全局，工作难度大，任务繁重，且时间拖的越长，矛盾积累越多，涉及资金规模越大。我们要增强责任感和紧迫感，把思想统一到中央决策上来，坚定信心，迎难而上，今年要基本完成并轨工作，启动逐步做实个人帐户工作。二是提前着手研究制订工作方案。两项改革涉及人员多，情况复杂，历史影响深远，各市要及早动手，做好数据测算和方案制订工作。并轨方案要按照解决好历史遗留问题与完善市场导向的就业机制相结合的原则考虑，做实个人账户方案要按照省政府的统一部署，在全省统一的政策框架内研究制定。具体方案要广泛征求政府部门、各类企业和职工群众的意见，并邀请专家学者进行科学论证，经得起实践和时间的考验。三是要把工作做细。从长远看，推进两大改革对于维护职工群众利益具有重要的意义。但是在推进过程中，也涉及到利益的调整，处理不好，会影响社会稳定。在实际工作中一定要把基础工作做扎实，把思想工作做细，正确把握舆论导向和宣传口径，使职工群众全面正确理解两大改革，保证各项措施的平稳实施。
　　（三）关于抓好三个工程
　　1、精心实施就业再就业民心工程，稳固民生之本。全年工作的主要目标是：城镇新增就业36万人，下岗失业人员再就业18万人，其中“4050”人员再就业3万人。城镇登记失业率控制在4．6％。各级劳动保障部门要认真落实全省再就业工作表彰会议精神，按照省委、省政府《关于实施“十项民心工程”的通知》要求，千方百计做好就业再就业工作。一是认真落实目标责任。继续坚持就业再就业政府责任制，把任务目标层层分解落实到市县，直到街道社区，定期检查工作进度，加强指导和督查，保证各项工作目标和政策措施落到实处。二是切实落实各项政策。坚持近年来行之有效的工作方法，巩固和扩大扶持政策对再就业的促进效应。结合开展创业培训和信用社区试点，加大小额贷款政策落实力度；加强分流人员再就业培训，配合有关部门落实主辅分离政策，实现两个政策难点的突破。三是加大资金投入。落实再就业资金的制度性安排，加强资金的管理使用，提高资金使用效益。2005年，省将继续实行下拨再就业资金同各市资金投入、工作实绩挂钩的办法，地方资金投入不足的，省将扣减支持额度。四是进一步强化就业服务。建设一批设施先进、功能完备的市级劳动力市场，全面推进公共就业服务的制度化、专业化、社会化和信息化。建立失业登记与就业服务、失业保险相衔接的工作流程，广泛开展人本服务，做好下岗失业人员免费再就业培训、职业学校就业前训练、非国有企业劳动就业培训、创业培训和职业指导、职业介绍等工作。五是严格控制失业率。加强同有关部门的配合，完善失业调控工作方案，把握改革的力度和节奏，努力减少失业人员数量。规范企业用工行为，通过依法签订劳动合同、严格执行最低工资标准、督促参加社会保险等措施，实现稳定就业，提高就业质量，防止职工频繁下岗失业。六是统筹做好其它方面的就业工作。开展城镇新成长劳动力、大中专毕业生、残疾人和妇女就业调查研究，增强公共就业服务的针对性，提高就业率。完善政策，加强管理，规范外国人和台港澳人员来华就业行为。
　　2、围绕推进农村劳动力转移就业，组织实施好阳光工程。加强农村劳动力的职业技能培训、做好劳务输出工作，是解决“三农”问题、提高农民收入的重要措施。在今年的工作中，一是加大阳光工程组织推动力度。在抓好资金保障的基础上，以输出人员多、就业和收入稳定的专业为重点，加快工程实施进度。做到宣传与发动相结合、培训方式与农民的生产生活方式相结合、技能培训与品牌劳务输出相结合、技能培训与跟踪服务相结合，全年培训100万人以上。二是建立城乡劳动力平等就业制度。在继续完善城乡劳动力统一就业证书制度的同时，加快建立统一登记和统一就业服务制度，改善农村劳动力转移就业环境。三是扩大劳务输出规模。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，强化政府搭台、市场推动、信息引导和规范服务，提高劳务输出组织化水平。充分发挥境外就业中介机构的作用，拓展境外就业渠道，增加境外就业人数。四是积极推进农村就业工作。开展“劳务经济、城乡统筹、失地农民、项目带动、特色经济”五类农村就业试点，有条件的地方要建立促进就业专项经费，运用国际项目经验开展农村就业工作。研究制定政策措施，逐步解决失地农民就业问题。
　　3、着力推进金保工程建设，提高公共服务水平。按照《河北省金保工程总体规划》确定的目标，坚持“完整、正确、统一、及时、安全”的原则，做好劳动保障信息化工作。一是加快方案制定和项目立项。组织制定《河北省社会保障信息系统建设方案》和《河北省劳动就业信息系统建设方案》，各市要完成金保工程立项工作。二是积极拓展网络业务应用。加快全省企业养老保险数据整理的收尾工作和机关事业单位养老保险数据整理入库工作，并实现市向省、省向部的传输。建立失业登记、失业保险省级监测数据库和市级基础信息库，按要求向劳动保障部上传信息。三是加快市级劳动保障数据中心建设。按照硬件资源、技术资源、数据资源、生产区、交换区和决策区集中统一的要求，加大资源整合力度，建立统一的市级劳动保障数据中心，实现各项业务间的信息共享和协同管理。四是加快统一软件开发应用步伐。完成河北省社会保险管理信息系统软件平台的开发，着手进行劳动就业管理信息系统软件平台的研究开发工作，完善基层单位信息采集软件平台，积极开展试点工作，并逐步在全省推开。五是抓好金保工程示范城市建设。按照《金保工程示范城市建设实施方案》的安排部署，示范城市要加快建立统一的劳动保障数据中心和应用系统，实现市内联网，开展公共服务，带动其它城市金保工程的建设。六是加快推进劳动保障公共服务系统建设。完成我省劳动保障电话咨询服务中心一期工程建设，初步建成信息技术支持平台。各市要在年内全部建立劳动保障门户网站，进一步提高信息质量，增强服务功能，探索劳动保障工作便民利民新方式。积极开展街道社区劳动保障信息服务平台建设试点。
　　（四）关于提高四种能力
　　1、进一步完善社会保障体系，提高社会保障能力。今年的社会保障工作任务繁重，既要立足当前，高度重视解决和缓解各种现实矛盾，又要着眼长远，加强前瞻性研究、加强制度建设，建立长效机制。一是继续巩固两个确保。坚持现有的工作制度、工作要求和筹资渠道，加强重点监控，严格发放责任，巩固两个确保成果，防止出现新的拖欠。二是进一步扩大社会保险覆盖面。以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，加强政策宣传，加大执法力度，全年企业养老保险扩面15万人，失业保险扩面10万人，医疗保险扩面30万人，工伤保险扩面100万人，生育保险扩面15万人。三是继续完善养老保险制度。进一步改革企业基本养老金计发办法，加快完善养老保险省级统筹制度，积极推进建立企业年金制度。落实“巩固、提高、拓展、规范”的工作原则，进一步发挥街道社区劳动保障工作平台的作用，扩大社会化管理服务的内容，规范和完善工作制度，全年企业退休人员社会化管理服务率达到95％，其中社区管理服务率达到65％。配合事业单位改革，研究机关事业单位养老保险制度改革意见。抓紧制定《河北省职工养老保险条例》，履行立法程序，争取早日出台。四是继续推进医疗保险工作。督促有条件的企业尽快建立补充医疗保险，认真研究和解决困难企业尤其是破产、关闭企业退休人员的医疗保险问题。加强医疗保险基金的征收和管理，规范基本医疗保险支付范围，建立基金预警和监测机制。推行定点医疗机构分类管理，建立信誉等级制度。开展经办服务规范化活动，推动服务网络向社区延伸。认真落实医疗保险“三率”控制办法，推进医疗保险服务项目标准化管理。积极探索医疗生育保险管理一体化管理方式，稳步推进生育保险工作。五是进一步健全失业保险制度。把失业保险纳入就业发展的总体部署，发挥其调控失业、促进就业的作用。根据基金承受能力和推进城乡统筹就业、加快“并轨”的需要，研究实施拓宽基金使用范围的有效办法。做好基金市级统筹、省调剂工作，保障失业人员的基本生活。加强基础工作，建立“三条保障线”与促进再就业联动机制和失业保险监测机制。六是全面推进工伤保险制度建设。认真贯彻实施《河北省工伤保险实施办法》，不断完善配套政策和标准，加快建立行政管理、劳动能力鉴定和业务经办衔接配套的工作机构，完善信息管理系统，规范工作程序，强化依法行政意识，推动工伤保险事业健康发展。七是探索开展农村社会养老保险工作。以城市郊区和城市化发展较快的地区为重点，扩大被征地农民养老保险试点范围；积极开展小城镇农转非人员、农民工、计划生育对象、农村中有稳定收入人员的社会养老保险试点工作，全年扩面4万人。探索建立农保基金运营机制和监管体系，着力解决历史遗留问题，防范基金风险。八是加大社会保险稽核和基金监督力度。继续加强社会保险缴费基数、缴费人数以及享受社会保险待遇情况的稽核。抓好社会保障基金监管体制试点，推进基金监管信息系统建设，继续开展社保基金专项监督检查，全面开展反欺诈工作。规范企业年金基金管理，积极探索市场运营管理制度。此外，要加强对社会保险业务经办工作的年度考核，重点是企业基本养老保险和基本医疗保险，并逐步扩大到其它险种。
　　2、强化三方协商和工资宏观调控机制，提高劳动关系协调能力。面对经济社会生活中出现的新变化，我们要更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，切实减少群体性劳动纠纷和争议，开展创建劳动关系和谐企业活动，促进劳动关系的和谐稳定。一是继续完善劳动关系三方协商机制。加强与工会、企业家协会的工作配合，提高三方机制的制度化、规范化水平，在企业民主管理、保障劳动者合法权益、促进企业改革和维护社会稳定方面更好地发挥作用。二是认真落实《集体合同规定》。加大宣传培训力度，使劳动关系双方进一步掌握新规定，更好地执行新规定。以非公有制经济组织和改制重组企业为重点，大力推进集体合同工作。三是不断推进劳动合同管理。指导企业完善相关的规章制度，逐步建立适应现代企业制度要求的新型劳动关系。以非公有制经济组织和建筑施工企业为重点，提高劳动合同签订率，并加强对合同执行情况的监督检查，维护劳动关系的和谐稳定。四是继续做好改制企业劳动关系处理工作。完善相关政策，严格职工安置方案审核，分类处理劳动关系。妥善解决国有企业改革中职工安置、社会保险关系接续和劳动关系处理等方面的遗留问题。五是完善企业工资分配宏观调控机制。继续推进工资指导线、劳动力工资指导价位和行业人工成本信息指导工作。加强舆论宣传和监督检查，认真落实最低工资制度。建立健全工资支付监控和保障制度，逐步形成预防和解决欠薪问题的长效机制，严厉查处拖欠、克扣工资行为。六是加强劳动争议工作。积极建立企业内部调解、区域性调解和仲裁调解相结合的工作体系，完善劳动争议仲裁制度，加强集体劳动争议的处理，提高仲裁质量和效率。积极推进劳动争议仲裁机构实体化建设，研究试行仲裁员资格准入制度及职业等级制度。七是抓好稳定工作。切实落实维护稳定工作责任制，组织开展不稳定因素排查，制定应急预案，完善信息报告制度，认真处理来信来访，妥善处置集体上访。对劳资矛盾比较突出，群体性事件多发的地区和行业，要深入研究，提出缓解矛盾的措施，建立解决问题的机制。
　　3、健全职业培训体制，提高劳动者素质就业和职业转换能力。认真落实全省人才工作会议精神，切实把技能人才培养摆上更加突出的位置，营造崇尚技能、岗位成才的社会氛围，抓住机遇，创新机制，为经济建设和扩大就业服务。一是加快高技能人才队伍建设。抓紧制定实施加快高技能人才队伍建设的意见及配套措施，从培养、选拔、评价、交流、激励、使用、保障等环节入手，积极做好培训、引导、支持、管理和服务工作。组织召开全省高技能人才表彰大会和高技能人才队伍建设工作会议，开展高技能人才业绩巡回报告活动。大力推进三年两万五千新技师培养计划。二是加快发展技工教育。以就业为导向，坚持市场化、社会化方向，不断扩充教育资源，扩大技工学校招生规模，全年招生4．5万人。建立科学合理的质量管理体系，逐步扩大技工学校质量管理标准试用范围。加强师资培训和多种形式的教研教改活动，推动教学质量不断提高。制定实施技师学院教学计划，研究对技师进行学制培养的有效途径。三是加强职业技能鉴定工作。牢固树立培训鉴定为就业服务的观念。制定企业内以业绩评定为主的技师考评办法，完善高技能人才评价体系。完善政策激励机制，大力推动各类高等院校和企业技能鉴定工作。开发推广一批新的鉴定项目，扩大鉴定范围，增加鉴定人数，全年职业技能鉴定25万人。四是促进民办职业培训学校健康发展。将民办职业培训工作纳入培训事业发展规划，简化民办学校审批手续，强化政策激励、技术支持和教学服务，实现与公办技工学校管理服务的一视同仁，做大做强民办职业培训事业。建立民办学校诚信制度，依法查处欺诈行为。
　　4、加强法制建设和监察队伍建设，提高劳动保障系统依法行政能力。劳动保障工作正在步入新的阶段，加强法制工作，加大执法力度，是实现制度更加健全、政策更加完善、管理更加高效的基本手段。各级劳动保障部门要正确认识这项工作的重要性，把它作为提高整体工作质量的基础性工作来抓。一是继续推进依法行政工作。认真落实省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，做好法规、规章草案及规范性文件的审核工作，认真办理行政复议和行政诉讼案件。进一步完善行政许可和行政审批制度，依法规范行政行为。二是加强劳动保障法制宣传工作。依托覆盖街道社区的劳动保障工作网络，建立经常化的政策宣传和政策咨询制度，配合国家和地方法律法规和规章的出台，开展集中宣传咨询活动，让社会各界掌握政策、使用政策。做好“四五”普法考核验收工作。三是继续推进监察机构和队伍建设。加强同编制、财政等部门的协调，进一步充实市、县两级监察机构力量，落实人员和工作经费，并向用工较多的乡镇、街道延伸，力争建立起省、市、县、乡四级监察网络。四是进一步完善劳动保障监察制度。按照国务院《劳动保障监察条例》规定，修订《河北省劳动和社会保障监察条例》，制定《河北省劳动保障监察管辖规定》，建立和完善监察目标管理、执法责任、评议考核等基本制度，改进举报投诉处理机制，杜绝行政不作为现象。完善监察员培训考核制度，加强案例分析，提高办案水平。五是进一步加大执法力度。在继续开展日常巡视检查、年度书面审查的基础上，严厉打击非法职业中介和欺诈行为，依法查处不签订劳动合同、随意延长试用期、压低克扣拖欠工资、偷逃社会保险费以及非法使用童工等违法行为，净化劳动力市场。组织开展农民工工资支付专项检查，重点查处建设领域拖欠农民工工资行为。六是建立企业劳动保障守法诚信制度。加快制定企业守法诚信档案实施办法，推行守法诚信评价工作，形成失信惩戒、守信受益的机制，预防和减少违反劳动保障法律法规的行为。
　　在做好上述工作的同时，今年一项非常重要的工作是编制劳动保障事业发展“十一五”规划。这项工作直接关系到劳动保障事业全面、协调、可持续发展，不仅是省里的任务，也是各级劳动保障部门的任务。要认真检查评估当地“十五”规划执行情况，总结经验，找出薄弱环节，按照科学发展观的要求，立足建立健全稳定长效的制度、机制、体制，编制好“十一五”规划。继续加强各项基础工作，做好劳动保障信息宣传、督查督办、业务统计、干部教育和档案机要工作。健全值班制度，明确工作责任，畅通联系渠道，发生重大情况及时报告。
　　三、把握特点，转变作风，为实现全年目标任务提供保证
　　今年是劳动保障工作进入新时期的开局之年，有大量连续性的工作，又有很多开创性的任务。要认真研究转型期的新形势、新特点，理清思路，改进工作，提高效率，确保各项目标任务完成。
　　（一）把握转型期特点，改进工作方法。在新的形势下，各级劳动保障部门在工作重心的确定上，既要注重解决当前的突出矛盾，又要更加注重探索建立长效机制；在工作目标的追求上，要更加自觉地把经过实践检验、被证明行之有效的工作措施上升为政策规定；在工作方式的改进上，要把原来不得不采取的“急风暴雨式”地解决紧迫问题的方法，转变为深入细致的制度完善、机制建设和管理能力提升；在工作成效的评价上，要在考核数量（如就业总量、社保扩面、劳动合同签订率等）的同时，更加注重对工作内在质量（如就业的稳定性、保障的有效性、劳动关系和谐程度等）的考核，探索新规律，掌握新方法，减少盲目性，提高自觉性。
　　（二）加强党建工作，提高全系统干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力。进一步树立科学发展观、正确政绩观和科学人才观，教育干部职工自觉用“三观”指导新时期的劳动保障工作。认真落实省委六届六次全会精神，努力加强劳动保障系统能力建设。深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，进一步坚定理想信念，树立宗旨意识，增强党性观念，发挥先锋模范作用。继续加强领导班子建设，健全和坚持民主集中制，严格执行议事规则和决策程序，保持机关协调高效运转。
　　（三）加强理论学习，建设学习型机关。面对劳动保障工作转型期的新形势、新特点、新任务，创新学习方法，树立终身学习、学用结合、科学学习的理念；创新学习载体，多形式、多层次、多渠道开展学习活动，增强学习的吸引力，提高学习的自觉性；丰富学习内容，既要加强政治理论学习，提高思想素质，又要加强现代科学和管理知识学习，提高市场经济条件下的行政管理水平；加强专业知识学习，提高业务水平和工作创新能力；加强法律法规知识学习，提高依法行政、依法办事能力。
　　（四）加强作风建设，提高工作效率。牢固树立以人为本的工作理念，努力做到为民、务实、清廉。深入基层，深入实际，加强调查研究，解决实际问题。继续贯彻落实“提高工作效率，强化为民服务”26条措施，提高劳动保障管理服务水平。按照行风建设标准，进一步规范管理服务行为，完善政务公开，抓好窗口建设，树立劳动保障部门的良好形象。不断加强督查督办工作，各项工作要做到年初有目标、年中有检查、年末有考核，防止摆花架子，做表面文章。认真做好信息宣传工作，为劳动保障工作营造良好的舆论氛围。
　　（五）加强廉政建设，提高拒腐防变能力。抓好教育、健全制度、加强监督，提高干部职工抵御腐蚀和诱惑的自律能力。完善行政审批和行政管理制度，做到公开、公正、便民。进一步加大对社保基金、下岗职工基本生活保障资金、劳动力市场建设资金和金保工程资金的监管，严厉查处挤占挪用等违法违纪案件。对制定基本医疗保险和工伤保险药品目录实施全程监督，承办处室和人员要做到“三不准”：不准接受企业礼品、不准透露药品信息、不准单独接待企业来访。通过加强廉政建设，为劳动保障事业的改革发展创造一个良好的环境。
　　同志们，2005年的劳动保障工作任务光荣而艰巨。我们要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，牢固树立和落实科学发展观，以不断解放思想、锐意改革进取的精神，以更加积极的、奋发有为的工作姿态，创新求实，团结拼搏，努力实现劳动保障工作新的跨越，为构建和谐河北做出积极贡献。