各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
现将《石家庄市２００４年城市道路交通管理畅通工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：石家庄市２００４年城市道路交通管理畅通工程实施方案

为进一步深化实施“畅通工程”工作，根据公安部、建设部《关于进一步深化实施“畅通工程”工作的通知》（公交管〔２００４〕７０号）精神和《２００４年全省深化实施畅通工程工作方案》要求，结合我市道路交通管理实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以促进改革发展，促进经济建设，服务广大人民群众为出发点，以提高道路交通规划、建设、管理整体水平为目标，认真总结实施“畅通工程”四年来的工作经验，面对今年市区道路大面积拓宽、改造、维修的实际，分析影响城市畅通和交通安全的突出问题，找准新的着力点和突破口，以实施《中华人民共和国道路交通安全法》、《实施条例》和有关法律法规为契机，认真落实市政府“争创”活动和《关于进一步完善市区道路交通状况的意见》，按照分步实施、整体推进的原则，不断推动实施畅通工程水平向更高标准发展，努力为省会创造更加安全、畅通、有序、文明的道路交通环境。
二、组织领导
成立以省长助理、市长臧胜业为组长，市委常委、常务副市长马静、副市长蒋洪江、李文起为副组长，市政府副秘书长李耀峰、凌青利、市委宣传部副部长田炳建、市公安局局长张铁力、市建设局局长王进泽、市发展和改革委员会主任韩宪章、市城市管理局局长崔金刚、市规划局局长张北海、市园林局局长李英波、市交通局局长王亚南、市工商局局长兰平信、市教育局局长徐英杰、市财政局局长赵悦贞、市公安局副局长、交管局局长苗社祥、市建设局副局长周兴旺为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由李耀峰同志兼任，副主任由苗社祥和周兴旺同志兼任。办公室设在市公安交通管理局。各县（市）、区都要成立相应的领导机构，负责实施“畅通工程”的组织协调。
三、实施范围和工作目标
实施范围：石家庄市城区及５个县级市城区。
工作目标：市区在“两部”规定的A 类城市二等管理水平的基础上，巩固提高，力争排位前移。抓住今年市区增加道路建设投资和实施《道路交通安全法》的有利契机，加快路网改造，科学组织交通，优化警力配置，规范施划标志标线，依法从严查处严重交通违法行为，整顿交通秩序，预防重特大交通事故发生。市区一环以内主要路口建成非机动车、行人示范路口，二环以内“三横三纵”建成动、静态交通管理示范街。５个县级市要结合本地实际，按照２００４年版《城市道路交通管理评价指标体系》（另行下发）有关标准，抓住薄弱环节，实施重点突破，提高城市交通管理水平。辛集、藁城争取达到D 类城市二等管理水平，晋州、鹿泉、新乐力争达到D 类城市三等或四等管理标准，消除等外管理。
四、工作重点
（一）加大市区道路建设力度，进一步完善路网结构，深化规划、建设、管理一体化工作
１. 加强城市道路交通基础设施建设。一是改造维修城区道路。新建跃进路（建华大街――东二环）、建华北大街（和平路――北二环）、光华路（民心河――翟营大街）、煤机街（槐北路――槐中路）；打通健康路（青园街――广安街）、方北路（体育大街――育才街）、休门街（中山路――四中路）、槐中路（休门街――平安南大街）、园明街（建设大街――栗康路）、师范街（裕华路――工农路）等路段。续建槐南路、仓安路、建华南大街（槐中路――东岗路）、大径南街、栗胜路、货场大街；改造胜利大街、红星街、工农路（南长街――中华大街）、维明街（新华路――永泰街）。大修建设北大街（棉一桥――石纺路）、中山东路（体育大街――谈固西街、东二环――高速公路）、中山西路（西二环――中山西路地道桥）、育才街（和平路――中山路）、新华路（西二环――第八医院慢车道）、华新路（胜利大街――建设大街）及中山路地道桥。整修槐岭路（育才街――兴苑街）、兴苑街（槐中路――槐岭路）、槐中路（东二环内１５０米）、纪念碑东侧路（地道桥――公里街）、北大街（新华路――兴凯路）、永泰中街（兴凯路――永泰街）、增强胡同（裕华路――东马路）、水产西街、华安街（中山路――自强路）、体育场东街（兴华街――自强路）。进一步完善道路交通网络，提高道路通行能力。二是加大城市交通安全设施投入。在繁华地段修建过街天桥或地下通道，在有条件的路段设置中心护栏，以提高道路交通通行能力，确保交通安全；在一环以内规划、建设大型社会停车场，满足日益增长的停车要求。三是拆除沿街违法建筑。重点拆除中山路、和平路、仓安路、槐南路、友谊大街、中华大街、胜利大街、建设大街、体育大街、建华大街、谈固大街、平安大街、联盟路等主要城市道路两侧违法建筑、超期临建和实体围墙，面积约７万平方米。结合城市绿化和景观建设，拆除中山路、中华大街、平安大街等道路两侧有碍观瞻的正式建筑，面积约４万平方米。同时，对其它有关道路也同步实施“拆违”。做到即拆、即清、即整、即绿、即美，达到综合整治的
效果。四是依法实行大型公共建筑交通影响评价制度。对新建、改建、扩建大型公共建筑报批规划设计方案时，必须附有相应资质单位出具的交通影响评价报告，城市规划和公安交管部门审核通过后方可办理规划审批手续。
２. 提高道路的通行能力。一是科学组织交通，最大限度缓解市区因修路造成的交通拥堵。针对今年市区道路拓宽、改造、大修力度大，不可避免对市区交通产生影响，为此，交管部门要与有关部门密切协调，及时制定科学的交通组织方案，加强疏导，合理分流，确保不因道路改造、维修而发生大面积交通拥堵。二是改革、探索勤务管理新模式，提高各执勤大队和执勤民警的工作积极性。按照缓解拥堵、交通有序的工作目标，积极探索“一区两车”、“一车两警”勤务管理新模式，规范民警在有灯路口、无灯路口、平峰时段、高峰时段、畅通路口（路段）、拥堵路口（路段）、站点或巡逻执勤时的工作内容，扩大警力的覆盖面。同时，将量化考核与结果考核结合起来，通过“五项竞赛”（红旗车、执勤形象、优胜杯、创零违纪、创人民满意）活动，调动执勤民警和执勤大队的工作积极性。三是配合道路改造，重点对主干道与次干道、次干道与次干道路口进行渠化，增加二次过街等候区（线）的设置，对路段上下道口、并道口、车辆掉头口进行标线的细划工作。根据路段过街行人的分布、流量等科学合理的增设斑马线。四是优化信号灯配时比。根据道路路口全天候车流量变化情况，制定合理的信号灯配时比。在此基础上，充分考虑前后相邻路口的通行能力及流量情况，对部分路口信号灯的配时比进行微调，充分发挥其对车流量的调节作用。五是随着仓安路、体育大街及其它道路施工的完成，及时调研交通流的变化，优化和调整裕华路、中山路“绿波带”控制。六是通过采用增设单行线、可变车道、交通诱导、停车诱导等管理设施及手段，合理组织交通，提高路口通行能力。
３. 提高交通管理科技含量。一是加快推动１３０个路口的面控系统建设，积极探索并建立智能化交通管理系统。二是完善由警务通、打印机、无线POS 机组成的“交通违法快速处理系统”，并向全市推广，彻底实现罚缴分离，最大限度方便群众，强化执法监督。
４. 完善交通标志标线，优化交通环境。严格按照《道路交通安全法》和国家有关标准的要求，以科学、规范、合理、清晰为标准，对全市现有标志标线重新摸底、更新。对陈旧的标志、标线及时拆、改、清理、更新，达到反光化、亮化、彩色化的效果。同时，注重提高指路标志的连续性、系统性，并增设对禁令标志的提示标志，加强交通诱导，确保车辆能够方便、直接、快捷的到达目的地。
（二）进一步加大宣传教育力度，广泛宣传《道路交通安全法》
１. 加大《道路交通安全法》的宣传力度。遵循以人为本、注重实效的原则，通过新闻舆论宣传，大力开展《道路交通安全法》知识竞赛、演讲、征文、漫画、书法展等形式多样、内容丰富的宣传活动，使《交通安全法》深入人心、家喻户晓，并以此为契机，提高全体交通参与者的交通安全意识和交通法制观念，有效预防和减少道路交通事故的发生。
２. 大力开展“交通安全社区”和“交通安全文明单位”的创建力度。按照省的统一部署，继续以３０% 的创建比例，不断加大“交通安全社区”和“交通安全文明单位”的创建力度。
（三）优先发展公共交通，提高公共交通分担率
１. 随着市区路网结构的不断完善，拟新开辟公交线路５条，调整公交线路１３条，改造中巴线路５条，新购公交车９８部，完成南焦公交停车场的征地和建设工作。
２. 进一步完善公交专用道配套设施，充分发挥公交专用道的作用，提高公交运输效率。
３. 完善公交信息网络，方便公交车运行和市民出行。利用新闻媒体、通讯等手段，及时发布公交车运行的最新信息，吸纳乘客的合理建议，不断提高服务质量。
（四）依法从严整顿道路交通秩序，创造良好交通环境
１. 明确严重交通违法行为，开展交通秩序专项整顿。市区重点整顿严重影响交通安全的酒后（醉酒）驾驶、超速行驶、货运机动车超载、违反规定载客、客运机动车超员、违反规定载货、造成交通事故逃逸、记满１２分不参加考试继续驾车、载物超限、违法超车、不按规定系安全带、骑乘摩托车不戴头盔等交通违法行为。重点整顿影响交通秩序的违反交通信号、违法停车、违反分道行驶规定、驾驶证暂扣期间继续驾驶机动车、遮挡污损号牌、载物超高超宽超长、非法安装使用警报器等交通违法行为。继续开展非机动车、行人交通违法行为专项整顿。重点整顿非机动车驾驶人违反分道行驶规定、违反交通信号、驾驶非机动车横过道路不下车推行和行人跨越、倚坐道路隔离设施、通过路口或横过道路不走人行横道或过街设施等交通违法行为。县级市城区重点整顿摩托车无牌无证、拖拉机、农用车违法载人、非机动车违反交通信号和违法占道等严重交通违法行为，基本达到“十无、四规范”工作目标。
２. 积极稳妥，解决“三车”（“黄包车”、机动车三轮车、农用车）问题。“三车”是影响我市交通秩序和造成交通拥堵的原因之一，按照统一部署，市公安局、市交通局、市工商局、市城市管理局等有关部门，要相互配合，联合执法，强力推进此项工作，逐步实现规范“三车”管理的目标。
３. 强化停车管理，规范主次干道停车秩序。对市区各公安分局、各大队的占道停车场进行一次全面调查，根据《交通安全法》及有关法律法规，扩大咪表管理范围，对占道停车开展专项整顿，建设静态管理示范街。同时，积极推进裕华区夜间占道停车管理试点工作，建立一套切实可行的管理办法，逐步在全市推广。
４. 建立非机动车、行人交通管理示范路口、路段。以实施《道路交通安全法》为契机，加大对非机动车、行人交通违法行为的教育、管理力度。
（五）加大事故预防工作力度，确保道路安全畅通
１. 提高事故预防的科学性、有效性。按月、季度、全年，逐时段统计分析全市交通事故成因、特点及规律，制定和落实科学有效的事故预防对策。
２. 深入开展交通事故多发点段和公路安全隐患点段排查、整改。单位与单位、部门与部门之间加强协调配合，并强化对整改工作的督导检查。
３. 积极推动交通安全村建设，组织强有力的宣传队伍，深入社区、乡村开展交通事故案例宣传，提高县乡群众交通安全意识。
４. 在全市范围开展争创预防交通事故“优胜杯”评比竞赛活动，制订工作目标、措施及奖惩办法，逐月评比，年终兑现，以此推动交通事故预防工作健康发展。
５. 围绕交通事故处理“公正、效率”的目标，通过组织培训、考核，完善各项工作制度，加强与保险、医院部门的协作，建立“１１０”、“１２２”、“１１９”协调联动机制等措施，使交通事故处理工作在规范、快捷、公正、效率上实现新的突破。
６. 根据现行法律、法规，结合本市交通事故处理工作实际，进一步完善交通事故接处警、现场勘查、调解、肇事驾驶员处罚及交通肇事、逃逸侦破和协查等各项规章制度，切实抓好各项制度的落实。
７. 提高交通事故接处警快速反应和现场处置能力。以市区及国道沿线县级市交警大队为重点，增加交通事故勘查车和勘查器材，严格考核和培训事故处理人员，为勘查车辆配备必要的现场施救装备。
（六）加强队伍建设，树立良好形象
对全体干警进行一次为期半月的政治业务素质培训，认真落实公安部五条禁令、省委政法委约法三章和市委政法委四条禁令，加强督办力度，杜绝违纪现象。进一步强化警务公开和政务公开，简化办事程序，提高办事效率和服务水平，树立良好形象。
五、方法步骤
（一）实施阶段
从５月份开始到１０月份。
１?甭涫捣桨覆渴穑?制定工作计划，明确部门职责、任务。
２?比范ㄖ氐悖?抓好示范工程建设，打造建设、管理精品。
３?闭?体推进各项工作，实现工作目标。
（二）自评阶段
１０月份，市区各有关部门和５个县级市依据公安部、建设部２００４年版《城市道路交通管理评价指标体系》统计数据，整理材料，１０月２０日前完成自评，报市畅通工程办公室（市公安交通管理局），１０月底向省畅通办申报。
（三）做好迎接初评和复评工作。
六、具体要求
（一）统一思想，提高认识，把深化“畅通工程”当作贯彻党的“十六大”、“三个代表”重要思想和全面落实建设小康社会的一项重要工作来抓。各有关部门要加强组织领导，把实施“畅通工程”列入重要议事日程，通盘规划，科学安排。要紧密结合省会“争做文明市民，营造优美环境，创造文明城市”和政法系统“服务第一要务，构建平安省会”活动，相互促进，相互支持，共同发展。要找准薄弱环节，超前思考，妥善协调解决实施过程中的各种难题。根据“两部”、“两厅”要求，坚定信心，下定决心，创造条件，不断增强工作的主动性和责任感，努力推动创建工作迈向更高等级。
（二）明确任务，严格责任和考核。按照实施“畅通工程”总体方案，各有关部门和５个县级市要制定具体的实施方案，明确各项工作内容，量化分解，落实到人，实行责任目标管理和责任追究制，把任务的完成情况与奖惩挂勾，并建立严格的考核评比机制，表彰先进，鞭策后进，全面促进“畅通工程”向纵深发展。
（三）统筹兼顾，突出重点。要按照“两部”评价指标体系，结合自身工作重点，逐项对照检查，要在巩固去年工作成果的基础上，对工作中的难点、热点问题，集中力量加以解决，进一步提高工作标准。
（四）综合整治，齐抓共管。各单位要树立全市实施“畅通工程”一盘棋思想，协调联动，密切协作，相互支持，切实把各工作措施落到实处。
（五）加强督导检查，确保工作落实。各级、各部门要加强对此工作的检查、督导，及时发现和解决问题，不断提高工作质量，巩固深化工作成果，确保今年工作目标的实现。