各设区市人民政府，省政府有关部门：
　　《河北省２００４年市场建设工作指导意见》已经省政府第２６次常务会议研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　河北省２００４年市场建设工作指导意见
　　２００３年，全省市场建设按照“调整、创新、提升、发展”的方针，致力于提升档次、完善功能、更新业态和增强竞争力，取得了新的进展，各类市场继续保持了良好的发展态势。２００４年是“十五”计划实施的关键一年，市场发展面临着新的机遇和挑战，为做好全年市场建设工作，特提出本指导意见。一、指导思想
　　深入贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，以“调整、完善、发展、提高”为主线，以完善市场体系为重点，大力推进商品市场提升档次、完善功能、增强竞争能力，加快要素市场的市场化进程，积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，进一步优化结构，完善机制，深化改革，扩大开放，努力营造开放、繁荣、有序、诚信的大流通格局。
　　二、主要目标
　　―――市场规模进一步扩大。全省市场建设投资额保持在２０亿元以上，商品市场年成交总额达到３０００亿元以上，超亿元市场成交额达到２０００亿元以上。
　　―――市场布局进一步合理。大型批发市场逐步退出城市主城区，城市农贸市场稳步推行“农改超”或“农加超”，城乡集贸市场加快“退路进场”和“退路进厅”，大型超市、购物中心、连锁店合理分布，并逐步向城镇和农村延伸。
　　―――市场体系进一步完善。商品市场持续繁荣；要素市场市场化程度逐步提高；市场中介组织服务领域进一步拓宽；市场监管体系逐步完善；市场信用体系建设取得新进展。
　　三、主要任务
　　（一）大力推进市场升级改造
　　一是推动市场产权重组。引导各类市场积极进行股份制改造，实施联合、兼并、重组，优化产权结构；深入推进企业办市场、市场企业化；引导市场依托产业谋发展，发展市场兴产业。二是推进工业消费品市场建设。重点培育壮大石家庄南三条小商品市场、新华集贸市场、白沟箱包等１０大融入国际市场、科工贸一体化发展的市场。加快发展汽车、信息通讯等新兴消费品市场。三是继续抓好生产资料市场的巩固和提高，积极推进安平丝网、孟村弯头、永年标准件等专业市场的品牌化经营，年交易额１０亿元以上的大型生产资料市场要积极发展电子商务，实现购销现代化，增强为工农业生产的服务能力。四是抓好重点示范市场建设。在抓好石家庄南三条小商品市场、魏县天仙果品市场、临西轴承大世界、衡水橡胶城、唐山新天地商业广场等第四批重点示范市场建设的同时，积极谋划石家庄桥西蔬菜、馆陶金凤禽蛋、肃宁皮毛等第五批重点示范市场，确保年内开工建设。
　　（二）积极完善农产品市场体系
　　一是完善全省重点农产品市场信息网络体系和检验检测体系。督促各大批发市场做到机构、人员、设施和制度四落实，确保两大系统正常运转。二是制订、完善主要交易品种的分级分类标准，加快大型农产品市场的分拣、包装、加工、储藏、运输等配套功能设施建设，建立现代化的农产品物流服务体系。三是鼓励各地积极推行城市主城区“农贸市场超市化改造”石家庄、邯郸和秦皇岛等地率先启动。在抓好试点的基础上，逐步在全省推广。四是支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区。五是积极推进大型农产品批发市场交易现代化，尽快与国际接轨。安国药材、肃宁皮毛、冀东果菜、南大堡蔬菜等已开展对外交易的农产品市场，要继续扩大交易规模，增加交易品种，提高交易数量。怀来京西蔬菜、魏县天仙果品、沧州红枣、石家庄桥西蔬菜等大型骨干农产品市场，要争取以委托代理购销等方式，与日、俄、韩等国农产品市场建立贸易关系。六是加快农贸市场退路进场和退路进厅步伐。全省６成以上的占道市场要实现退路进场和退路进厅。对纳入规划的简易退路进场和退路进厅市场要简化审批程序，凡自筹资金到位的不再批复立项，备案后直接办理基建手续。七是进一步完善市场准入制度，积极引导大型农产品批发市场创建“绿色市场”，扶持发展无公害生鲜食品便利店和无公害农产品配送中心。
　　（三）培育壮大现代流通方式
　　大力发展连锁经营。一是鼓励保龙仓、石家庄国大３６５２４等连锁龙头企业，通过合资、合作、收购、兼并、加盟和管理输出等方式，加速跨区域扩张和规模化发展。二是促进各种新兴业态加快向小城镇和农村延伸，鼓励各类连锁企业到农村创业，提高农村流通的组织化、网络化、现代化和便利化水平。三是继续支持肃宁皮毛、辛集皮革、安平丝网等大型市场到境外开办分市场，扩大分市场规模，带动国内相关产品出口。四是加快引进国际大型流通企业的先进经营理念、经营模式和技术，提高连锁企业经营管理水平。
　　积极推进物流配送。一是研究编制《河北省现代物流业发展规划（纲要）》，并抓好组织实施工作，指导和督促各地结合当地实际制定各自的物流规划。做好省级规划与国家规划的衔接工作，争取更多的项目纳入国家规划。二是打破地区封锁，整合存量资源，加快物流基础设施建设，依据产业优势，积极培育第三方物流企业。加快石家庄、唐山、廊坊和邯郸等物流枢纽城市建设步伐，谋划一批带动性强、产业关联度高的大型物流项目。三是集中发展一批服务京津和区域中心城市的委托销售、产销直挂、连锁经营，具有较强加工和配送功能的大型绿色农产品市场。每个设区市至少建设一个现代化农产品配送中心，河北冀农精特菜、廊坊绿龙农产品配送、张家口绿农和承德绿源等京津周围无公害农产品配送中心要加快现代化改造步伐，以优质的服务、充裕的货源扩大京津市场份额。
　　稳步发展电子商务。一是推进基础设施整合。结合各地发展电子政务的要求，鼓励引导电子商务与电子政务基础设施共享共用，降低电子商务成本。二是建立完善电子商务平台，推进安全认证、网上支付、质量保证等体系建设。年成交额超２０亿元的市场要建立独立的交易网站，超亿元市场要建立网页或通过网络开展业务。三是积极推动各种商品交易会和洽谈会开设“电子商务版”，使电子商务成为商贸会展活动的重要渠道。四是探索电子商务与其他流通方式的嫁接，积极推行连锁经营与电子商务的融合。
　　（四）协调发展要素市场
　　一是积极推进资本市场改革开放和稳定发展，扩大直接融资规模。二是建设河北网上技术市场，建立全省技术信息快速传递通道，逐步与国内外技术市场信息系统互通互联。重点培育农村技术市场，加快农业技术成果转化，强化其对农业生产的信息引导功能。三是加强人才市场基础建设，逐步建立机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的人才市场体系。四是继续深化户籍制度改革，尽快建立满足城乡劳动力就业需要的城乡一体化劳动力市场体系。五是推进住房市场化，培育和发展房地产评估、咨询和各种代理机构，争取每个市发展１～２家有实力、讲信誉、操作规范的大型房产中介公司。
　　（五）努力培育市场中介组织
　　一是依托各类专业批发市场，积极培育一批触角长、能力强、信誉好的产品代理商和经销商，积极吸引国内外知名的贸易公司派驻总代理或总经销。二是鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和经纪人。推广乐亭县农民经纪人队伍建设的成功经验，全省超亿元农产品市场都要建立自己的经纪人队伍，推广邯郸农协组织的经验，凡有条件的市都要培育一批为产加销服务的农民专业合作组织和农民协会。争取使农民经纪人总数在现有３０万人的基础上再增加１万人。建立完善农业服务体系，增强农产品信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销服务功能，提供高质量的产前、产中、产后综合配套服务，发展农业产业化经营。三是培育省内具有代理、配送功能的生产资料中介公司，鼓励其与跨国贸易公司合资、合作，积极开拓国际市场。四是培育和发展会计、审计、法律、公证、仲裁、科技、信息咨询、资信评估、行业协会和商会组织等各种市场中介组织，制定和完善相关法律法规，依法进行资格认定，完善自律性运行机制。五是加强各类经济鉴证类中介组织的监管，重点强化从业人员培训和职业资格审查，提高服务的质量和水平。
　　四、主要措施
　　（一）整合资源，优化市场布局结构
　　一是进一步推动市场布局的调整，促使区域内同质市场进行适度集中合并，对那些经营不善、摊位出租率低的市场实行关停并转，进行重新定位。二是结合农业结构调整和推进农业产业化经营，因势利导，扶持发展一批农产品市场，尤其是产地市场。三是加强规范集贸市场。全面实施城乡占道市场退路进场和退路进厅，从源头上杜绝缺斤少两、欺行霸市、偷税漏税、阻塞交通等现象；加快农业生产资料、日用消费品等商业网点建设，满足城乡居民生产和生活需要。四是结合省政府十项“民心工程”，合理发展大型零售商业设施，鼓励发展方便生活、增加就业岗位的大型超市和仓储式商场。
　　（二）加大投入，多方筹措市场建设资金
　　一是强化政策措施，加大市场建设投入力度。协调地方政府重点搞好市场水、电、路等基础设施配套，在土地、税费征收等方面尽可能给予优惠。省级市场建设资金主要用于质量监测体系、信息网络体系等公益性基础设施建设。二是强化市场项目的资本运作和融资能力，吸引各类投资主体以资金、技术、设备、土地使用权等多种形式参与建设；帮助部分有实力的大型市场按照国家有关规定进行债券融资或使用国际金融组织、国际商业银行贷款；推进石家庄桥西蔬菜批发市场、冀东果菜批发市场等进行规范的股份制改造，做好上市融资的前期工作。三是用好国家贴息资金，吸引更多的银行贷款和社会资金，同时要加强监督管理，提高资金的使用效率，对使用国债资金的市场建设项目，要严格按照国债资金管理的有关规定执行，并按要求落实配套资金，确保项目建设的顺利实施。四是发挥市场机制，广泛吸引民间资本和社会资金投向市场建设。
　　（三）突出重点，强化示范项目建设
　　一是认真做好第四批重点示范市场的协调调度，督促其工程进度，确保资金及进到位。抓好石家庄桥西蔬菜、馆陶金凤禽蛋等第五批重点示范市场项目，争取圆满完成“建设２０个设施先进、功能完善的现代化大市场”的目标。二是抓紧建设肃宁皮毛、清河羊绒等集科工贸于一体的特色市场，积极完善安平丝网物流配送中心功能，大力提高我省市场的国际竞争力。三是以魏县天仙果品、沧州红枣、怀来京西蔬菜等农产品市场国债项目为重点，推进全省２０个大型农产品批发市场加强信息和检验检测两大系统建设，引导全省市场加快基础设施建设，完善物流服务体系，增强辐射带动功能，提高综合竞争力和对经济的带动能力。
　　（四）形成合力，营造良好发展环境
　　一是制定科学合理、切实可行的发展规划。各级发展改革部门要会同商务、建设等部门，认真开展调查研究，密切结合当地实际，启动市场建设“十一五”计划的研究和编制工作，超前描绘发展蓝图。重大市场建设项目要探索引入听证会制度。二是进一步整顿和规范市场秩序。执法部门要加大执法力度，加强市场监管，严厉打击各种不正当的交易行为，保护消费者和商家的合法权益。有关部门要在税赋、用水、用电、用地等方面，为各类市场主体创造平等使用生产要素的公平市场环境。三是进一步加大市场建设宣传力度，发挥舆论导向作用，为加快市场建设营造良好的舆论环境。四是制订市场价格信息的开发采集、加工整理、分析预测、播报发布的标准和制度，建立起规范的市场价格信息系统。五是抓紧培养和引进精通现代流通规则，特别是熟悉世贸组织规则和国际商务知识的高素质人才。