各县、区人民政府，市直属有关单位，市政府各委、办、局：
根据《河北省人民政府关于完善省以下财政收入体制有关问题的通知》（冀政[2003]12号）要求，为了加快我市的经济发展，强化财政体制的激励作用，经研究决定，2003年进一步完善市以下财政收入体制。现将有关问题通知如下：
一、指导思想和原则
按照全省财政收入体制改革精神，为了调动县区发展经济、增加收入的积极性，强化财政体制的激励功能，促进全市经济快速健康发展，这次进一步完善市以下财政收入体制总的指导思想是：充分发挥财政体制的杠杆调节作用，区别不同的经济发展层面实行分类激励政策，建立促进全市经济快速发展的激励机制，充分调动各级政府增收节支的积极性，努力提高各级财政的自我保障能力和保障水平，促进我市全面建设小康社会目标的圆满实现。具体原则：一是普遍激励，分类调控的原则。根据县与区经济发展的不同特点，区分经济发展的不同层面,分别制定不同的收入返还体制,普遍实行激励机制，重点向贫困地区倾斜。二是积极稳妥，调节增量的原则。在保证现行市县（区）税收划分总体格局基本稳定，各级财政平稳运行的前提下，保存量、调增量，通过取消集中县区增量政策，达到激励县区发展经济的目的。三是简明规范，便于操作的原则。在确保省、市体制改革目标得以实现的前提下，力求简便易行、统一规范、便于衔接和操作，保证体制平稳过渡。
二、完善体制涉及的主要内容
除市与各县营业税分享比例调整外，各级财政收入划分保持原定体制不变，适当调整省、市分成增值税、营业税、企业所得税、个人所得税（以下简称“四税”）增量返还政策。
（一）市县营业税分享比例调整。市分享各县营业税的比例调整为15%，市分享各区营业税的比例和市独享营业税范围仍按原体制执行。
（二）市对各县实行省市“四税”收入“定额分享、超收全返”政策，即市以2002年省、市“四税”在各县实际分享收入为基数，将以后年度省、市“四税”收入超基数部分全额返还。
（三）市对各区实行“超分成增长率收入全返”政策，即市以2002年为基期年，确定“四税”收入分成增长率，各区“四税”收入分成增长率为10%。对分成增长率以内的收入，市不再实行省、市集中增量50%的政策，对超过分成增长率部分，省、市分享“四税”收入全额返还。
三、加大收入考核力度，建立约束保障机制
各县（区）政府要充分认识这次体制调整的重要性，充分利用好新体制优惠政策。要抓住机遇，优化经济发展环境，进一步加大投资力度，加快经济结构调整步伐，扩大对内对外开放，千方百计加快经济发展。要加强财税管理，依法治税，严格收费管理，严防搞虚收。各县（区）要科学安排省、市财政调整收入体制多返还的资金，主要用于加快当地经济发展，提高公教人员工资发放和政权机关运转经费保障水平，禁止用于楼堂馆所和劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。
为了确保新财政收入体制的平稳运行，加大对县区收入的考核制约力度，调动县区发展经济的积极性，对本体制实施期内和实施期结束后一年，实行“四税”收入增长考核措施。一是要求各县区“四税”收入增长率不得低于10%。对于各县，“四税”增长率低于10%的，相应扣减转移支付资金；对于各区，“四税”增长率低于10%的，相应扣减当年基数返还。二是对由于主观原因没有完成“四税”考核目标的，要在全市范围内通报批评。
上述财政收入体制自2003年1月1日起开始执行，到2005年12月底为止，在此期间，《张家口市人民政府关于改革和完善分税制财政体制的决定》（张政[2002]11号）中有关市县营业税分享比例和“四税”增量返还的规定停止执行。