各县（市）区依法治理办公室、市直各单位、各企事业单位：
为了深入贯彻落实党的十六大精神和依法治国的基本方略，保障我市各项经济活动按照国家法律法规健康有序运行，推动依法治市工作向深层次发展，现就如何充分发挥公证在我市经济活动中的职能作用提出如下意见：
一、正确认识公证在经济活动中的地位和作用
公证是公证机构依照法定程序对法律行为、其他有法律意义的事实和文书作出的证明。公证制度是一项预防性的司法证明制度，是我国司法制度的重要组成部分。公证具有服务、沟通、证明、监督的职能作用：一是引导服务作用，维护正常民事、经济流转秩序。公证机构通过公证活动，帮助、指导公民、法人依法设立、变更法律行为，平衡当事人之间的关系，促进法律行为的履行。如经过公证的合同履约率在９８％以上，而未经公证的合同履约率只有６５％左右。二是预防纠纷作用。法律行为、有法律意义的事实和文书，通过公证机关的公证，有助于消除纠纷隐患，防微杜渐，达到预防纠分、减少诉讼的目的，促进经济稳定和社会安定团结。如通过办理公证的贷款合同，履约率大大提高。三是监督保障作用。公证机构通过公证活动，保障国家法律正确实施，制止不法行为，帮助公民、法人依法从事经济、民事活动，保护当事人的合法权益。如我市公证机构仅在２００２年通过办理公证，制止不法经济合同１１６件，为公民、法人避
免经济损失２. ０９亿元。四是沟通媒介作用。公证是经济交往和国际交流的重要媒介，公证书具有真实、合法的特点，而且不受人员、语言、地域、行政隶属关系的限制，是国际通行的可靠的法律文书，是增进民事主体之间相互了解、建立相互信任关系的重要工具。我国公民出国留学、探亲、谋职等离不开公证；我国法人参加国际投标、进行国际工程承包、申请专利、转让技术、劳务输出、到国外和港澳地区开工厂、办企业等都离不开公证。我国加入世贸组织后，对外的经济交往日益增多，公证在促进对外交流、保护我国公民、法人的合法权益方面，将发挥更为重要的作用。
我市的公证机构自１９８１年恢复重建以来，紧紧围绕党和政府的中心工作，坚持为改革开放服务，为经济建设服务，充分发挥服务、沟通、证明、监督的职能作用，在保护公民合法权益，依法规范市场经济活动，促进经济建设，制止不法行为，维护经济运行秩序和社会的稳定安全，扩大对外交流等方面做出了突出贡献。但是，公证在经济建设和社会事务中的法律保障作用并没有被安全认识，有一些行业和部门重要的经济、民事行为，因缺少公证的规范监督，引起了不必要的纠纷和诉讼，造成了一定程度上的经济损失，影响了一方平安。因此，在我市当前经济快速发展的新形势下，为推进依法治市进程，优化经济发展环境，规范经济活动，需要正确认识公证在经济建设中的地位和作用，有效地利用公证这一法律资源，使其在国有企业改革，市场经济体系建设，政府职能转变，对外开放、依法保障我市的经济健康有序发展等方面发挥其特有的作用。
二、在经济活动中应当办理公证的法律行为和文书
根据《中华人民共和国公证暂行条例》和国家计委、财政部、建设部、国家工商行政管理局、中国人民银行等部、委、局颁布的规章的有关规定，下列经济活动中的法律行为和文书，应当办理公证：
（一）国有土地使用权的拍卖及转让、抵押合同，集体所有的土地使用权的承包、租赁合同；
（二）市政、交通等工程建设项目的招投标及承包合同；
（三）国有企业和集体企业的兼并、联营、租赁及产权转让、拍卖合同；
（四）政府采购中的招投标及采购合同；
（五）企业、事业单位以不动产、机器设备为抵押的贷款合同；
（六）房屋的赠与、继承、买卖等涉及房屋所有权转移的法律行为；
（七）涉外及涉港、澳、台的法律行为；
（八）各种彩票的开奖；
（九）金融行业的住房按揭贷款、汽车消费贷款、抵押担保贷款等各类借款合同；
（十）其他法律、法规规定应当办理公证的行为。
三、加强组织领导，促进公证事业的健康发展。
各级政府部门、各企事业单位，要充分认识公证的重要作用，树立公证意识，学会运用公证为经济建设服务，加强与公证机关的联系，在进行经济活动时，应当邀请公证人员参与，由公证人员按照法律程序公证，以确保各类法律行为和各项文书合法有效。
各级司法行政机关要加强对公证工作的管理指导，加强对公证机构和公证人员的考核和监督，坚决制止和严厉处罚违法办证行为。深化公证制度改革，加强公证队伍素质建设，努力把公证行业建设成一个对社会、对人民负责任的行业，一个让社会和人民群众信得过的行业。
各公证机构要积极采取有效措施，全面提高公证员政治、业务、道德、法律素质。坚持质量至上、社会效益优先的原则，提高公证质量，维护公证信誉，为社会提供快捷便利、优质高效的法律服务。与时俱进、开拓创新，不断开辟公证业务新领域。
各级依法治理办公室要充分发挥职能作用，加大对公证在经济活动中发挥作用的宣传力度，加强对公证在依法治市中的职能作用发挥情况的指导检查，促进我市依法治市工作健康发展。