各县、区人民政府，开发区管委，市政府各部门，有关企业：
经市政府主要领导同意，现将市体改办《关于２００３年股份制改革工作指导意见》转发给你们，请结合本县区、本部门的实际，认真组织实施。

附件：秦皇岛市人民政府体改办关于２００３年股份制改革工作指导意见

２００３年全市股份制改革工作的总体思路是：以党的十六大精神为指导，以建立现代企业制度为主线，积极推进和从严规范股份制改革，重点抓好国有企业规范的股份制改革、公司制企业股权结构调整和非公有制企业股份制改造，规范公司企业法人治理结构，建立和完善职工持股制度，探索对经营者和员工的激励机制，全面开创股份制改革工作的新局面。
按照上述工作思路，２００３年要在全面推进股份制改革工作的同时，务求在四个重点方面取得突破：一是进一步调整完善所有制结构，力争在非国有企业股份制改革上实现突破；二是适应国有经济布局战略调整的要求，力争在推进国有企业股份制改革上实现突破；三是进一步拓宽股份制改革的领域，努力在经营性的事业单位股份制改革上实现突破；四是以建立健全公司法人治理结构、转换企业经营机制为重点，在建立规范的现代企业制度上实现突破。
根据上述工作思路和突破的重点，今年的股份制改革要切实抓好以下工作：
一、适应国有经济布局战略性调整要求，大力推进国有企业股份制改革
今年我市股份制改革要在国有大中型企业改制、发展多元投资主体、减持国有股权、增资扩股、股权融资和事业单位改制等方面有新的突破。具体抓好以下工作：
１、一般竞争性领域的国有企业，都要通过企业相互参股、吸收社会法人和自然人入股、中外合资、内部职工持股等形式，改为多元投资主体的股份制企业，实现股权多元化。
２、对于已改制的国有企业，如果国有股比重过高，要进行合理调整，实行国退民进，优化股权结构。通过积极吸收其他所有制经济成分参股，依法将部分或全部国有股权有偿转让给自然人和其他法人，加快国有资本逐步从一般竞争性领域退出的步伐。
３、抓好股份制企业增资扩股和融资工作，拓宽企业直接融资渠道。要遵循国有经济战略性调整的原则，根据企业不同的情况进行股权结构调整，对已改制规范运作一年以上的企业，鼓励其通过多种方式增资扩股和股权结构调整，壮大企业实力，发展公司规模，提高竞争能力；企业增资扩股要依照国家和省的有关规定进行，未上市的股份制企业限定于原股东、公司内部职工和社会法人，不得向社会公众募集股份；上市公司的增资扩股要按照中国证监会的有关规定进行。
４、在文化、体育、卫生、交通、旅游、城建、勘察设计等社会事业单位改革中，积极进行股份制改造。
二、积极推进集体和非公有制企业的改制建制，促进非公有制经济快速健康发展
按照现代企业制度的原则，切实抓好集体和非公有制企业组织创新和机制创新，是今年股份制改革的一项重要任务，具体形式如下：
１、个体工商户、个人独资企业和合伙企业在初步完成资本积累后，为提高企业素质、商誉和进一步扩大规模，可向公司形式跃升，依法设立有限责任公司。
２、具备条件的民营企业，可以直接改制为股份有限公司或有限责任公司，实行现代企业制度。
３、由非公有投资人共同出资组建股份制企业，新上经营性建设项目，包括有些城市基础设施项目，可以运用股份制＋ＢＯＴ的方式，鼓励民间资本参与其中，从企业设立的源头落实出资人制度，并形成现代企业制度基础框架。
４、把乡镇企业组织和机制创新与产业结构升级结合起来，通过股份制联结公司和农户，加快农业产业化步伐，以及通过股份制集中改造污染严重、以户办为主的小型加工工业，实现可持续发展。
５、私营企业利用外资，依照公司法组建股份制企业，以利于走向国际市场。
６、私营企业在改制中吸收员工投资入股，调整劳资关系，增强企业向心力和团队精神。
７、抓住国有经济布局调整的难得机遇，积极参与国有企业战略性改组，在国有经济退出的领域，非公有制经济应当加快进入，对国有大型企业可以参股，对国有中小型企业可以控股甚至全资收购，尽快形成国有资本与非公有制资本的互动机制。
８、非公有制的股份制企业，特别是经营业绩优异，发展前景看好的股份有限公司，可积极争取获准发行Ａ股、Ｂ股或境外上市；高科技民营企业，应当抓紧改制，瞄准香港股市的创业板争取上市，接通证券市场融资渠道，为企业高速发展和健全科技风险投资退出机制创造条件。
９、优势明显，经济实力强的非公有制企业，应当相机组建企业集团，对不同所有制的企业，可以通过股份制实施并购扩张，在搞好产品经营的同时走资本运营之路。
１０、非公有制的股份制企业根据发展需要可以进行增资扩股，不断壮大资本实力和提高企业素质。
三、加大工作力度，加快企业上市步伐
１、大力发展股份有限公司，培植上市资源，为企业股票上市创造条件。发展股份公司是今年股份制改革工作的重中之重。要积极拓展股改领域，引导和推动国有、集体、非公有等不同所有制企业和企业化经营的事业单位等改制设立股份有限公司；选择一批条件成熟的有限责任公司，依法变更为股份有限公司；支持和帮助改制设立高新技术股份有限公司，为在创业板上市创造条件。今年力争每个县、区设立股份有限公司工作实现突破。
２、千方百计帮助基本具备上市条件的海湾安全技术股份有限公司、骊骅淀粉股份有限公司、中油燃料股份有限公司做好上市的争取工作。对有上市意向的晨砻科技、北戴河置业、华晶玻璃、集发农业、天人化工等５家企业加强指导，进一步做好规范工作。
３、大胆尝试，努力做好发行Ｂ股的申请工作。企业运用股票方式利用外资，既可以加快对外开放步伐，又可以快捷有效地解决资金困难，促进企业转换经营机制，提高经济效益。要抓住国家扩大发行Ｂ股的有利时机，积极主动做好工作，精心筛选一批效益好、规模大、有发展前景的企业申请发行Ｂ股，利用股票发行引进外资。特别是高科技企业瞄准香港股市的创业板争取上市。
４、借壳上市，实现资源的合理配置。通过资产优化重组和企业间的资产置换，借壳上市，是企业引入直接融资市场的有效途径。要积极引导、鼓励我市有条件的大中型企业加强资本经营，通过控股、参股异地上市公司等形式，实现间接上市。
四、规范完善公司法人治理结构，进一步转换企业经营机制
公司法人治理结构是建立现代企业制度的核心，建立和完善现代企业制度，必须建立规范的公司法人治理结构。要按照《公司法》的要求建立健全公司法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，明确各机构运行的程序规则和责任机制，用制度规范企业行为。落实股东大会制度，使股东大会真正成为公司的最高权利机构，切实保障股东大会选任董事、监事的权力，注意维护小股东的权利；加强董事会的职能，落实董事会聘任经理的职权，优化董事会内部结构，在上市公司和规模较大的股份有限公司实行独立董事制度；理顺董事会与经理层的关系，保障总经理在处理日常业务时对外代表公司的权力；强化监督机制，实行外部监督职能在组织上的内部化，充分发挥监事会对企业财务和董事、经理行为的监督作用。国有独资和国有控股公司要处理好“新三会”与“老三会”的关系。要健全和完善国有资产管理、监督和营运体系，通过实行委托或授权经营，建立政府兴办和拥有股份的企业的出资机构，明确每个企业的国有资本出资人代表，在实行政企分开的同时，确保国有资产及其权益不受损失。
深化企业劳动、人事、分配制度改革。当前劳动用工制度改革的着力点，要放在推进市场化就业上，实行全员劳动合同制度；人事制度改革的着力点，要放在市场配置人力资源，形成竞争机制上；分配制度改革的着力点，要放在积极探索按要素分配的有效实现形式上来，对企业的不同人员实现不同的分配形式和办法，充分调动各方面人员的积极性。