各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
省政府同意《河北省地方国有工业企业战略性改组规划指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：河北省地方国有工业企业战略性改组规划指导意见

为深入贯彻落实党的十五届四中全会和省委五届八次全会精神，大力推进国有企业改革和发展，提出我省地方国有工业企业战略性改组规划指导意见。
一、推进国有工业企业战略性改组的指导思想和战略目标
我省推进国有工业企业战略性改组的指导思想是：深入贯彻落实党的十五届四中全会和省委五届八次全会精神，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，择优扶强抓好重要骨干企业，多种形式放开放活中小企业，充分发挥市场机制作用，大力推动产权流动重组，加速推进投资主体多元化，发展混合所有制经济，确保国有经济总量增加、比重减少、素质提高、控制力和竞争力不断增强。
推进国有工业企业改组的战略性目标是：随着我省国民经济的不断发展，在确保国有经济总量继续增加的前提下，通过深化改革、资产重组和结构调整，进一步提高整体素质，合理调整产权结构，逐步降低资产负债率，不断减少国有经济在整个国民经济中的比重，有效增加国有经济的控制力和竞争力，促使企业经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，国有经济的主导作用得到更好发挥。
实现以上战略性目标，分两步实施：在２０００年大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，国有工业企业战略性改组工作全面展开的基础上，到２００５年，全省国有工业企业战略性改组取得实质性进展，初步形成适应社会主义市场经济体制的微观基础；到２０１０年，基本完成国有工业企业战略性改组，实现国有经济的高效运行和全省经济实力的全面增强。
二、国有工业企业战略性改组的对象
结合我省实际，地方国有工业企业战略性改组的对象分四种类型企业：
第一种类型企业是需要国家垄断经营的企业。包括涉及国家安全的行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务行业的垄断性经营企业，如省内电网的建设、经营，城市供排水、煤气、热力管网的建设、经营，盐业，列入国家保护资源的中药材等。这类企业是极少数。
第二种类型企业是需要吸引多方投资，实行国有控股、参股或全部退出，促其加快发展的企业。包括需要国有控股的，如邯郸钢铁集团有限公司等支柱产业、高新技术产业以及其他产业中的少数重要骨干企业；近期需要国有参股的，如石家庄常山纺织集团有限公司等支柱产业、高新技术产业以及其他产业中的重要企业；国有可以参股，也可以全部退出的，如支柱产业和高新技术产业中具有一定实力的非重要骨干企业，以及其他竞争性行业企业。特别是对于规模效益不明显、技术水平相对不高、竞争较激烈的纺织、食品、家具、仪器仪表、文教体育用品制造等行业，国有经济应尽快退出。
第三种类型企业是需要资产重组和结构调整的企业。对产品有市场，但负担过重、经营困难的企业，通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，盘活存量资产。
第四种类型企业是需要实行破产、关闭的企业。对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企业，以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的企业，实施破产淘汰，加快退出市场。
三、政策措施
（一）实施分类指导。对需由国家垄断经营的企业，在政府给予必要支持的同时，引导企业努力适应市场经济要求，使企业更好地发挥应有的功能。对需要国有经济控股的企业，要吸引多方投资，加大支持力度，加快企业发展。对需要国有经济控股、参股或退出的企业，要积极引导非国有经济进入，逐步减少国有股的比重。对需要优化重组的企业，要通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，盘活存量资产。对于一般竞争性行业非重要骨干国有企业的退出，不搞一刀切，主要是收缩战线，加强重点，优化分布，提高质量。对实行破产淘汰的企业，要通过破产、关闭、出售、撤销等形式，实施国有资本退出。要大力实施大公司大集团战略，继续完善提高省大型支柱性企业集团，通过重组、上市等做大，加快发展河北唐钢、河北煤业等“四跨”型大企业集团，培育我省参与国内外市场竞争的“航空母舰”。
（二）推进股权多元化。通过规范上市、法人相互参股、外商或自然人投资入股、内部职工持股、债权转股权以及通过股票市场配售国有股权或向外商转让国有股权、吸引外资等多种方式，实现股权多元化。特别要支持和鼓励非国有资本通过购买、兼并、入股等多种形式进入国有资本退出的领域；积极推荐上报一批境内外上市公司，尤其是二板上市的高科技企业，加快股权融资；积极推动国有股出售，实现股本置换。同时，抓好我省上市绩差公司的资产重组与置换，进一步优化资源配置。
（三）加大技术创新和技术改造力度。加快以企业为主体的技术创新体系建设，大力推进产学研联合开发，利用先进技术改造传统产业，优先对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持，开发一批具有自主知识产权的新产品、新技术，提高企业技术创新能力和核心竞争能力。对列入国有控股、参股的重点骨干企业，要坚持面向市场，围绕质量、品种、效益、替代进口和扩大出口，加大技术改造力度。要集中力量，突出重点，加大国有资本对先导性高新技术如电子信息、生物工程、环境保护等产业中重要骨干企业的投入力度。同时加大利用外资嫁接的力度。按照国家产业政策和企业经营国际化的要求，利用我省产业比较优势，精心谋划一批科技含量高、关联度大、带动性强的大项目，加快与世界５００强合作的步伐，培育、扶植一批与国际资本、市场、技术接轨的大企业集团。
（四）鼓励支持非国有经济积极参与国有工业企业战略性改组工作。要探索建立国有资本退出和非国有经济进入的互动机制，加快国有经济从一般竞争性行业和领域退出步伐，同时，积极为非国有经济进入国有资本退出的领域创造良好的环境和条件。及时修订和废止不利于非国有经济发展的有关文件和政策规定，把非国有经济发展纳入本地工业经济发展总体规划。制定鼓励非国有经济购并、参股国有企业的政策，充分发挥其在国有企业战略性改组中的积极作用。在退与进过程中，要切实保证国有资产不流失，企业和职工欠缴的养老保险费不减免，银行债务不悬空，职工生活得到基本保障。
（五）落实相关配套政策。认真抓好现有股份制改造、债转股、技改贴息、核销呆坏帐等政策的落实。进一步培育、完善我省产权交易市场，鼓励企业通过产权交易市场实现国家股、法人股和内部职工股的流通和转让，建立国有资本退出通道。加快建立国有资本经营管理预算，逐步将国有资产出售变现收入、股权出让收入、土地置换收入等纳入地方预算，由经贸部门会同财政部门专项用于支持国有控股参股的重要企业结构调整、资产重组和退出、关闭、破产企业职工安置以及企业和职工养老保险费的缴纳。国有中小企业改制为股份制、股份合作制企业，本企业职工购买股份时可采取期股买断等多种形式，对一次性买断付款的给予优惠。要研究制定国有工业企业战略性改组中职工接续社会保险关系的政策措施，保障职工的合法权益。
（六）加强战略性改组工作的组织领导。国有工业企业战略性改组是一项涉及面广、政策性强、关系全局的系统工程。各级各部门要解放思想，大胆探索，加强对这项工作的组织领导，抓紧制定具体的实施规划和工作步骤，明确目标，强化措施，落实责任，协调推进，并抓好跟踪督导工作。不断总结经验，逐步规范完善，把国有工业企业战略性改组工作逐步推向深入，确保全省国有企业改革与发展目标顺利实现。

附：全省地方工业需要国有控股参股的重要骨干企业

（一）需要国有控股的重要骨干企业
１、邯郸钢铁集团有限公司
２、河北唐钢集团有限公司
３、华北制药集团有限公司
４、石家庄制药集团有限公司
５、唐山三友碱业（集团）有限公司
６、渤海水泥集团有限公司
７、中国耀华玻璃集团有限公司
８、保定天威集团有限公司
９、保定天鹅化纤集团有限公司
１０、沧州大化集团有限责任公司
１１、邢台矿业（集团）有限公司
１２、开滦矿务局
１３、峰峰矿务局
１４、邯郸矿务局
（二）近期需要国有参股的重要企业石家庄
１、石家庄常山纺织集团有限公司
２、石家庄宝石电子集团公司
３、葆祥河北进出口集团公司
４、天同集团有限公司
５、辛集钡盐集团有限公司
６、河北威远实业集团有限公司
７、石家庄化肥集团有限责任公司
８、石家庄双联化工集团有限公司
９、石家庄东方热电集团有限公司
１０、河北液晶显示发展公司唐山
１１、唐山陶瓷集团有限公司
１２、唐山齿轮集团有限公司
１３、唐山晶源电子（集团）有限公司秦皇岛
１４、秦皇岛化工集团有限公司邯郸
１５、邯郸发达集团有限公司
１６、河北马头铝业集团有限公司邢台
　　１７、邢台方圆纺织印染集团有限公司保定
１８、河北宝硕集团有限公司
１９、保定依棉纺织集团有限公司张家口
２０、宣化工程机械集团有限公司
２１、宣化钟楼啤酒集团有限公司
２２、张家口制药集团有限公司承德
２３、承德露露集团有限公司
２４、承德输送机集团有限公司沧州
２５、沧州化工实业集团有限公司廊坊
２６、廊坊市红黄蓝化工集团有限公司衡水
２７、衡水远大集团有限公司
（三）国有可以参股，也可以退出的企业
支柱产业和高新技术产业中具有一定实力的非重要骨干企业，以及其他竞争性行业企业。
第（一）类和第（二）类企业的划分只是指导意见，实际运作中，根据具体情况，第（一）类的也可进入第（二）类，第（二）类的也可进入第（一）类，有的也可进入第（三）类。